Решение от 31 января 2020 г. по делу № А64-7472/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7472/2019
г. Тамбов
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7472/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН1106829008065, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ТСЖ «Рылеева, 58А», г. Тамбов

о признании незаконным предписания № 490 от 28.08.2019г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.11.2019г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.06.2019г.;

от третьего лица: ФИО4 – председатель ТСЖ, паспорт РФ.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственному жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания № 490 от 28.08.2019г.

Определением от 23.10.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-8330/2019.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Во исполнение определения арбитражного суда от 17.01.2020г. представил в материалы дела решение общего собрания собственников многоквартирного дома (далее – МКД) № 58 А по г. Тамбову о выборе способа управления домом; решение общего собрания собственников МКД № 58 А по г. Тамбову о наделении ТСЖ «Рылеева, 58 А» соответствующими полномочиями; Устав ТСЖ «Рылеева, 58 А».

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в качестве доказательств.

Представитель Управления требования заявителя не признал. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании 23.01.2020г. объявлен перерыв с вынесением протокольного определения. Заявителю было предложено представить копии подписных листов к протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова от 22.11.2018г.

24.01.2010г. судебное заседание было продолжено. Представленные заявителем копии (на обозрение суда подлинники) подписных листов к протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова от 22.11.2018г. представлены и приобщены судом к материалам дела как доказательства.

Позиции сторон после объявления перерыва не изменились.

Как следует из материалов дела, собранием собственников МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова в качестве способа управления многоквартирным домом выбран способ – управление товариществом собственников жилья; избран состав правления товарищества, а также председатель ТСЖ – ФИО4 (протокол № 1 общего собрания собственников помещений от 29.12.2013г.).

На заседании правления ТСЖ «Рылеева, 58 А» было принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Тамбовская управляющая компания» (протокол заседания правления от 18.04.2018г.).

Между ООО «Тамбовская управляющая компания» (Управляющая организация) и ТСЖ «Рылеева, 58 А» (ТСЖ) 01.05.2018г. заключен договор № 08/18 управления МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова с приложениями № 1 («перечень, состав общего имущества, в отношении которого осуществляется управление и общие сведения о многоквартирном доме») и № 2 («Перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>).

На общем собрании собственников помещений МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова было принято решение об исключении с 01.12.2018г. услуги по уборке помещений общего пользования стоимостью 1,06 руб.; о создании накопительного фонда и направлении в него средств по оплате уборки подъездов, об использовании этих средств только по решению собрания собственников на текущий ремонт, что подтверждается протоколом № 1 общего собрания собственников помещений от 22.11.2018г. и подписными листами к нему.

Как пояснил суду председатель ТСЖ «Рылеева, 58 А» ФИО4, решение об исключении услуги по уборке помещений общего пользования было принято в связи с некачественным оказанием данной услуги, частой текучкой уборщиков. После принятия указанного решения уборка помещений общего пользования осуществляется силами собственников помещений.

13.03.2019г. в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило перенаправленное Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области обращение жильца квартиры № 8 МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова ФИО5 по вопросу отсутствия уборки мест общего пользования в указанном МКД.

На основании обращения гр. ФИО5 Управлением распоряжением № 233 от 20.03.2019г. было инициировано проведение мероприятия по государственному надзору.

В рамках государственного жилищного контроля Управлением были истребованы у заявителя пояснения по доводам, указанным в обращении, а также проведена внеплановая проверка, что подтверждается Актом от 01.04.2019г.

По результатам контрольных мероприятий Управлением было установлено, что общим собранием собственников помещений МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова было принято решение (протокол № 1 от 22.11.2018г.) об исключении услуги по уборке мест общего пользования из перечня работ и услуг по содержанию общего имущества МКД с целью создания и накопления денежного фонда для оплаты текущего ремонта из средств, предназначенных на оплату услуг по уборке подъезда.

Письмом от 04.04.2019г. гр. ФИО5 был проинформирован о сложившейся ситуации, и ему было разъяснено право на обращение в суд в случае несогласия с решением общего собрания собственников.

Не согласившись с ответом Управления гр. ФИО5 обратился с жалобой в Прокуратуру Тамбовской области. По результатам рассмотрения заявления ФИО5 прокуратурой в адрес Управления направлено представление № 7-57-2019г. от 29.05.2019г. с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о лицензионном контроле. Представление прокуратуры было мотивировано тем, что в соответствии с «Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее – Минимальный перечень) работы по сухой и влажной уборке лестничных площадок и маршей, лифтовых кабин включены в указанный Минимальный перечень, в связи с чем, должны осуществляться управляющей компанией вне зависимости от волеизъявления сторон договора управления МКД.

В связи с вынесенным в отношении Управления представления, последнее вновь вернулось к рассмотрению обращения гр. ФИО5, по результатам которого направило в адрес Общества предписание № 346 от 28.06.2019г. с требованием осуществлять работы, указанные в пункте 23 раздела III Минимального перечня на постоянной основе. О выполнении указанных мероприятий сообщить не позднее 01.08.2019г.

О том, что в адрес ООО «Тамбовская управляющая компания» направлено предписание № 246 от 28.06.2019г. Управление известило гр. ФИО5 письмом от 28.06.2019г. № 01.1-13.795.

С целью проверки исполнения заявителем требований предписания № 346 от 28.06.2019г. Управление распоряжением № 515 от 26.08.2019г. повторно инициировало проведение мероприятия по государственному надзору, по результатам которого составлен Акт от 28.08.2019г. о неисполнении предписания.

Управлением 28.08.2019г. вновь в отношении ООО «Тамбовская управляющая компания» вынесено предписание № 490 с требованием осуществлять работы, указанные в пункте 23 раздела III Минимального перечня на постоянной основе. О выполнении указанных мероприятий сообщить не позднее 30.09.2019г.

Не согласившись с предписанием № 490 от 28.08.2019г., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Свое требование Общество мотивировало тем, что решение об исключении услуги по уборке мест общего пользования из перечня работ и услуг по содержанию общего имущества МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова с целью создания и накопления денежного фонда для оплаты текущего ремонта из средств, предназначенных на оплату услуг по уборке подъезда, было принято общим собранием собственников МКД, что подтверждается протоколом № 1 от 22.11.2018г. и приложенными к нему подписными листами. В связи с тем, что в соответствии со статьями 44, 46 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) решение вопросов о производстве работ и их финансированию относится к исключительной компетенции собрания собственников помещений МКД, управляющая компания не вправе была отказаться от исполнения решения собрания.

Управление не согласилось с требованиями заявителя. Полагает, что работы по уборке мест общего пользования включены в Минимальный перечень и должны проводиться управляющей компанией вне зависимости от волеизъявления сторон договора управления МКД. При этом размер платы за работы по уборке мест общего пользования (1,06 руб. – санитарные работы по содержанию помещений общего пользования, согласно приложению № 2 к договору управления МКД от 01.05.2018г. № 08/08) включен в платежно-расчетные документы МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова и проходит по строке «содержание и ремонт общего имущества в доме» (10,35 руб.).

Представитель заинтересованного лица также указал, что отсутствуют доказательства направления денежных средств в накопительный фонда для последующего использования их на текущий ремонт, а также доказательства использования поступивших денежных средств на текущий ремонт.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно требованиям частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как уже было указано выше, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 установлен «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Так, в соответствии с пунктом 23 раздела III Минимального перечня в указанный перечень входят работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

С учетом состава выполняемых в соответствии с Минимальным перечнем работ, уборка помещений общего пользования входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и должно осуществляться управляющей компанией.

Как указано в части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбран способ управления МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова товариществом собственников жилья. В связи с этим, между ТСЖ «Рылеева, 58 А» и ООО «Тамбовская управляющая компания» 01.05.2018г. был заключен договор управления № 08/18.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Как указано в пункте 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (Пункт 42 Правил № 491).

Из смысла вышеуказанных норм жилищного законодательства, с учетом правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в постановлении от 29.05.2015г. № 302-АД15-6712, следует, что в круг непосредственных обязанностей управляющей организации входит соблюдение общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Пунктом 1.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.09.2003г. № 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, помимо прочих, работы по санитарному содержанию: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу о том, что указанные в Минимальном перечне работы и услуги, в том числе уборка мест общего пользования, должны осуществляться управляющей организацией вне зависимости от волеизъявления кого-либо.

При этом Общество было вправе отказаться от принятия протокола собрания собственников помещений в МКД от 22.11.2018г. № 1 в качестве основания для исключения из предоставляемых услуг уборку мест общего пользования, предложив товариществу собственников жилья провести общее собрание собственников помещений в МКД для принятия решения иного решения.

Вместе с тем, считает необходимым отметить следующее.

Частью 1 статьи 20 ЖК РФ закреплено понятие государственного жилищного надзора. Государственным жилищным надзором является, помимо прочего, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ закреплено понятие муниципального жилищного контроля под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае выявления при проведении проверки нарушений подконтрольным лицом требований, установленных правовыми актами с целью устранении выявленных нарушений.

Соответственно, основанием для вынесения предписания являются отраженные в акте проверки нарушения, которые подтверждены собранными и исследованными в процессе проверки документами. При этом проверка должна носить законный характер, основанный на требованиях нормативных правовых актов, действующих в той области отношений, которые были затронуты проверкой.

В соответствии с требованиями статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу частей 6, 7, 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть установлено, что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности плановые проверки не проводятся или что при осуществлении лицензионного контроля за конкретным видом деятельности, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода, плановые проверки лицензиатов не проводятся в зависимости от отнесения деятельности лицензиатов и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в том числе и на основании:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Пункт 51 статьи 12 названного Закона предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами относит к лицензируемым видам деятельности.

Лицензионные требования, предъявляемые к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены статьей 193 ЖК РФ, порядок организации и осуществления лицензионного контроля – статьей 196 ЖК РФ.

В тоже время, в соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль в соответствии с требованиями статьи 196 ЖК РФ.

Таким образом, после получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется исключительно лицензионный контроль.

Наименование и содержание распоряжений № 233 от 20.03.2019г. и № 515 от 26.08.2019г. свидетельствуют о том, что в отношении заявителя на основании поступившего обращения гражданина Управлением проводились мероприятие по государственному надзору. На вопрос суда представитель заинтересованного лица также указал, что в отношении ООО «Тамбовская управляющая компания» проводились мероприятия по государственному жилищному надзору.

Из общедоступного Реестра лицензий Тамбовской области, размещенного в сети «Интернет» следует, что ООО «Тамбовская управляющая компания» имеет лицензию № 068000097 от 21.12.201гг. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестре лицензий также указан МКД № 58 А по ул. Рылеева г. Тамбова.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проверка была инициирована и проведена Управлением в отношении лица, неподконтрольного государственному жилищному надзору.

По смыслу положений статьи 20 ДК РФ жилищный контроль может применяться в отношении лиц, не имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. К таким лицам могут быть отнесены, например, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы.

Однако в рассматриваемом случае проверке подлежало ООО «Тамбовская управляющая компания», являющееся управляющей организацией

Такая проверка является незаконной, поскольку не соответствует положениям статей 20, 192, 193, 196 ЖК РФ, статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нарушает права и законные интересы ООО «Тамбовская управляющая компания» на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

С учетом изложенного, требования ООО «Тамбовская управляющая компания» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН1106829008065, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.08.2018г. № 490.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН1106829008065, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников