Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А81-1912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1912/2021
г. Салехард
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения от 15.02.2021 №108-рз «Об отказе ИП ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Администрации - представитель не явился,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новый Уренгой (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании распоряжения от 15.02.2021 №108-рз «Об отказе ИП ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование своего требования заявитель указывает, что отказ Администрации по мотиву, что образование земельного участка приведет к нарушению п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не соответствует нормам законодательства.

Администрация с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело на основании части 2 статьи 200 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель, 29.12.2020 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка по результатам аукциона, площадью 1 350 кв.м., расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, р-н. Коротчаево под размещение склада.

Распоряжением заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 15.02.2021 № 108-рз заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано.

Из распоряжения № 108-рз следует, что заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под размещение склада по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к нарушению п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 3 п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Требования Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 Санитарных правил).

Согласно п. 5.1 Санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В обоснование отказа предпринимателю в утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка Администрация указала, что пункт 7.1.11 Санитарных правил устанавливает санитарно-защитную зону для материальных складов (класс V) - 50 м, в связи с чем, размещение склада (для которого испрашивается спорный земельный участок) потребует установление названной санитарно-защитной зоны.

При этом в непосредственной близости с границами испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом по адресу: г. Новый Уренгой, р-н Коротчаево, ул. Гагарина, д. 7.

Как установлено судом, предприниматель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка по результатам аукциона, площадью 1 350 кв.м., расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, р-н. Коротчаево под размещение склада.

Из заявления следует, что предприниматель просит подготовить схему расположения земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, руководствуясь указанными в схемах ориентирами, прилагаемых к настоящему заявлению.

Против утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка, при условии сохранения месторасположения земельного участка и отклонения от предлагаемой площади земельного участка не более чем на 10%, не возражает.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (часть 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.11 ЗК РФ, регламентирующей подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются путем подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Согласно п. 4 той же статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются путем подготовки заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицами схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом названный пункт содержит исключения, согласно которым, подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Из анализа приведенных норм следует, что в тех случаях, когда отсутствует проект межевания территории, а образование земельного участка осуществляется в границах населенных пунктов, схема должна подготавливаться непосредственно уполномоченным органом.

При этом, согласно п. 6 ст. 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, Администрация, по сути, возложила обязанность на предпринимателя по подготовке схемы при образовании земельного участка в границах населенного пункта, в отсутствии утверждённого проекта межевания.

В обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, положил также вывод о том, что заявитель испрашивает земельный участок для размещения материального склада класса V.

При этом из материалов дела не следует, что заявитель собирается разместить на земельном участке именно материальный склад класса V.

Так, согласно п. 1.2 Санитарных правил, требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1. Санитарных правил предусмотрено, что установление санитарно-защитных зон осуществляется в отношении объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительством РФ от 03.03.2018 № 222, предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении планируемых к строительству объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно абз. 2 п. 1.2 Санитарных правил, источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (абзац 2 пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, определение статуса объекта капитального строительства, как источника воздействия на среду обитания и здоровье человека, связано не с его наименованием, а с уровнем создаваемого загрязнения.

Однако Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что предполагаемый к размещению объект, будет являться источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, а уровень создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки объекта будет превышать 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Более того, п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов V класса принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

На основании подпункта «г» пункта 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, в составе раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», представляемой для проведения ее государственной экспертизы, должен содержаться ситуационный план (карта-схема) района строительства с указанием границ санитарно-защитной зоны.

Кроме того, требованиями к содержанию раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», установленными подпунктом «б» пункта 12 Положения № 87, предусмотрена необходимость обоснования в проектной документации границ СЗЗ объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что необходимость установления санитарно-защитных зон определяется проектной документацией объекта на стадии получения разрешения на строительство, в связи с чем, вывод заинтересованного лица о негативном воздействии планируемого к размещению на земельном участке объекта несостоятельны.

Таким образом, само по себе образование земельного участка под размещение склада еще не влечет нарушение санитарных правил и не может расцениваться как нарушение заявителем требований к образуемым земельным участкам, а также свидетельствовать о негативном воздействии на существующие объекты недвижимости и население.

Решение вопроса о возможности строительства склада на земельном участке с соблюдением положений действующего законодательства должен решаться не на стадии образования земельного участка, а на стадии проектирования и получения разрешения на строительство.

Кроме того, в силу пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Таким образом, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае источником химического, биологического и/или физического воздействия, по мнению заинтересованного лица, является сам склад, то границы санитарно-защитной зоны должны определятся от такого объекта, а не от границ земельного участка.

Таким образом, основание, указанное Администрацией в распоряжении об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа



РЕШИЛ:

распоряжение Администрации города Новый Уренгой от 15.02.2021 №108-рз «Об отказе ИП ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признать недействительным.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.12.2002, адрес: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 3) устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.04.2019, дата рождения: 14.06.1983, место рождения: г. Челябинск, адрес регистрации: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 1, корп. 3, кв. 103, адрес фактический: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>).

Взыскать с Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.12.2002, адрес: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 3) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.04.2019, дата рождения: 14.06.1983, место рождения: г. Челябинск, адрес регистрации: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 1, корп. 3, кв. 103, адрес фактический: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов