Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А33-20934/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 сентября 2024 года


Дело № А33-20934/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности 30.10.2023 № 2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.02.2024 № 3, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МЛАДА» (далее – заявитель, ООО «МЛАДА») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) о признании недействительным предписания № 02-042/2023 от 12.04.2023.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Млада» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  <***>, согласно содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям, ООО «Млада» в качестве дополнительного вида деятельности осуществляет производство питьевого молока и питьевых сливок (код вида деятельности - 10.51.1).

С 12.04.2023 с 11 час. 50 мин. по 12.04.2023 15 час. 10 мин. на основании решения о проведении внеплановой инспекционного визита от 07.04.2023 № 180-042, учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 24230881000005685607, ООО «Млада» не выполнено в установленный срок п. 5 предписания № 01-042/2023 от 25.01.2023.

В ходе внепланового инспекционного визита выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ; п. 36 гл. VII, таблица 1 приложение 1 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 09 октября 2013 № 67; ч. 1 ст. 10, п. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №880.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 56 Положения о Федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097, п. 8.6 Положения «Об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю», утвержденного приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1247, Управлением выдано предписание № 02-042/2023 от 12.04.2023, которым оно обязало ООО «МЛАДА» выполнить следующие мероприятия:

№ п/п

Наименование мероприятий

(с указанием нормативного документа)

Срок выполнения

1)

Предоставить документы (протоколы испытаний, заключения) подтверждающие проведение экспертизы и дальнейший порядок использования молочной продукции в количестве 699792 литра, выработанной из сырья неустановленного происхождения, поступившего на ООО «Млада» от ООО «ЭКОЛАЙФ-С» (указаны в ветеринарных сопроводительных документах в качестве его производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС») в соответствии с порядком определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами» », а именно:

- молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 29.11.2022, номер производственной партии 1970 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% "День" Base 1 л, дата выработки: 30.11.2022, номер производственной партии 1979 А-5;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.4.0 %, дата выработки: 29.11.2022, номер производственной партии 1973 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 30.11.2022, номер производственной партии 1980 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 22.11.2022, номер производственной партии 1939 А-5, 1943 А-3;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% "Полдень", Base, 1 литр, дата выработки: 22.11.2022, номер производственной партии 1942 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 23.11.2022, номер производственной партии 1948 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 21.11.2022, номер производственной партии 1936 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 26.11.2022, номер производственной партии 1960 А-3;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 25.11.2022, номер производственной партии 1956 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 25.11.2022, номер производственной партии 1957 А-5, 1952 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 19.11.2022, номер производственной партии 1924 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 18.11.2022, номер производственной партии 1921 А-5, 1919 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 20.11.2022, номер производственной партии 1934 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 21.11.2022, номер производственной партии 1936 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 21.11.2022, номер производственной партии 1935 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 24.11.2022, номер производственной партии 1951 А-2, 1949 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2%, дата выработки: 24.11.2022, номер производственной партии 1950 А-5, 21888 А-5;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2%, дата выработки:23.11.2022 номер производственной партии 1916 А-5, 1948 А-5;

- молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5% День, дата выработки:23.11.2022 номер производственной партии 1947 А-2, 1945 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.4.0 %, дата выработки: 20.11.2022 номер производственной партии 1932 А-5, 1932 А-32;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3.2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 19.11.2022 номер производственной партии 1925 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 19.11.2022 номер производственной партии 1928 А-2;

-молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5% День, дата выработки: 19.11.2022 номер производственной партии 1927 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 23.10.2022 номер производственной партии 1781 А-3;

-Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% "Полдень" Base 1 литр, дата выработки: 23.10.2022 номер производственной партии 1780 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% "Полдень" Slim, 1 литр, дата выработки: 03.11.2022 номер производственной партии 1838 А-3, 1838 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% "Полдень" Base 1 литр, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1828 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% "Полдень" Slim, 1 литр, дата выработки: 04.11.2022 номер производственной партии 1843 А-3, 1841 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 23.10.2022 номер производственной партии 1782 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% "Полдень", Base, 1 литр, дата выработки: 28.10.2022 номер производственной партии 1808 А-2;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1831 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3,2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1829 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% "Полдень", Base, 1 литр, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1763 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1830 А-5;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1797 А-3;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1830 А-5;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 01.11.2022 номер производственной партии 1824 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim 1000 мл, дата выработки: 29.10.2022 номер производственной партии 1815 А-3;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 24.10.2022 номер производственной партии 1785 А-2;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% День Base 1000 мл, дата выработки: 30.10.2022 номер производственной партии 1819 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 27.10.2022 номер производственной партии 1806 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 25.10.2022 номер производственной партии 1789 А-3;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3,2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 29.10.2022 номер производственной партии 1812 А-5, 1814 А-3;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1762 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 24.10.2022 номер производственной партии 1787 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% "День" Base 1 л, дата выработки: 05.11.2022 номер производственной партии 1845 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% Млада Slim 1 литр, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1767 А-3;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% "День" Base, 1 литр, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1766 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% "Полдень", Base, 1 литр, дата выработки: 01.11.2022 номер производственной партии 1825 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3,2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 27.10.2022 номер производственной партии 1802 А-3;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 31.10.2022 номер производственной партии 1822 А-2;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1765 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3.2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1764 А-3;

- молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5%, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1777 А-3;

- молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5%, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1777 А-3;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.4.0 %, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1776 А-2;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 18.10.2022 номер производственной партии 1757 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.2.5% "День", дата выработки: 25.10.2022 номер производственной партии 1793 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2% Полдень, дата выработки: 27.10.2022 номер производственной партии 1803 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3.2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 30.10.2022 номер производственной партии 1818 А-3;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3.2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 30.10.2022 номер производственной партии 1818 А-3;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2%, дата выработки: 30.10.2022 номер производственной партии 1817 А-3;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2% Полдень, дата выработки: 31.10.2022 номер производственной партии 1823 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3.2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 01.11.2022 номер производственной партии 1827 А-5;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.2.5% День, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1832 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1834 А-3;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2% Полдень, дата выработки: 05.11.2022 номер производственной партии 1847 А-3 1846 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 06.11.2022 номер производственной партии 1852 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2% Полдень, дата выработки: 04.11.2022 номер производственной партии 1843 А-3 1841 А-5;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2% Полдень, дата выработки: 30.10.2022 номер производственной партии 1816 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 3.2% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1799 А-3 1801 А-5;

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base 1000 мл, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1796 А-2 1795 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.2.5% "День", дата выработки: 25.10.2022 номер производственной партии 1791 А-2;

- молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5%, дата выработки: 23.10.2022 номер производственной партии 1779 А-3 1783 А-3;

- молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5% День, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1778 А-2;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2%, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1775 А-3;

- молоко питьевое ультрапестеризованное м.д.ж.2.5%, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1767 А-3;

- молоко восстановленное ультрапестеризованное м.д.ж.3.2% Полдень, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1763 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное 2.5% "Веселая ферма" 1000мл Slim, дата выработки: 20.10.2022 номер производственной партии 1762 А-5;

- молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim, дата выработки: 25.11.2022 номер производственной партии 1957 А-5, 1952 А-5;

- молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% Полдень Base, дата выработки: 25.11.2022 номер производственной партии 1953 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% Млада Slim, дата выработки: 24.11.2022 номер производственной партии 1950 А-5, 21888 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное мд.ж. 3,2% Млада Slim, дата выработки: 26.11.2022 номер производственной партии 1958 А-5, 1960 А-3;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное мд.ж.2,5% День Base, дата выработки: 25.11.2022 номер производственной партии 1955 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% День Base, дата выработки: 25.11.2022 номер производственной партии 1954 А-2;

- Молоко питевое ультрапастеризовованное м.д.ж.2,5% День Base, дата выработки: 26.11.2022 номер производственной партии 1961 А-2, 1959 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% День Base, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1778 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1794 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% Полдень Base, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1796 А-2, 1795 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% Веселая ферма, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1799 А-3, 1801 А-5;

- молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim, дата выработки: 23.10.2022 номер производственной партии 1791 А-3;

- Молоко воостановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim, дата выработки: 02.11.2022 номер производственной партии 1833 А-3;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% Полдень Slim, дата выработки: 05.11.2022 номер производственной партии 1847 А-3, 1846 А-5;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% День Base, дата выработки: 21.10.2022 номер производственной партии 1768 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 21.10.2022 номер производственной партии 1769 А-3;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 21.10.2022 номер производственной партии 1770 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 31.10.2022 номер производственной партии 1820 А-2, 1823 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 28.10.2022 номер производственной партии 1810 А-5;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% Веселая ферма, дата выработки: 28.10.2022 номер производственной партии 1809 А-3, 1811 А-5;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 28.10.2022 номер производственной партии 1807 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 29.10.2022 номер производственной партии 1813 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.4,0% Base, дата выработки: 05.11.2022 номер производственной партии 1849 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 21.10.2022 номер производственной партии 1772 А-2;

- Молоко востановленное ультрапастеризованное м.д.ж.2,5% День Base, дата выработки: 03.11.2022 номер производственной партии 1836 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% Млада Slim, дата выработки: 03.11.2022 номер производственной партии 1835 А-3;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1798 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 26.10.2022 номер производственной партии 1800 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 05.11.2022 номер производственной партии 1851 А-2;

- Молоко воостановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim, дата выработки: 24.10.2022 номер производственной партии 1786 А-3;

- Молоко воостановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 06.11.2022 номер производственной партии 1853 А-5;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1774 А-2;

- Молоко воостановленное ультрапастеризованное м.д.ж.3,2% Млада Slim, дата выработки: 22.10.2022 номер производственной партии 1775 А-3;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.2,5% Полдень Base, дата выработки: 04.11.2022 номер производственной партии 1844 А-2;

- Молоко восстановленное ультрапастеризованное с м.д.ж.2,5% День Base, дата выработки: 25.10.2022 номер производственной партии 1791 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 25.10.2022 номер производственной партии 1790 А-2, 1792 А-2.

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Полдень Base, дата выработки: 03.11.2022 номер производственной партии 1837 А-2;

- Молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж.3,2% Веселая ферма, дата выработки: 03.11.2022 номер производственной партии 1839 А-3.


02.05.2023

2)

- документы (заключения) о порядке дальнейшего использования молочной продукции в количестве 380672 литра, выработанной из сырья неустановленного происхождения, поступившего на ООО «Млада» от ООО «ЭКОЛАЙФ-С» (указаны в ветеринарных сопроводительных документах в качестве его производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС») в соответствии с порядком определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами», а именно:

- протокол испытаний от 07.03.2023 № 424/1-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2% дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1976, объем партии 47736 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 422-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2% дата выработки 26.11.2022, срок годности 26.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1958, объем партии 95124 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 423-005 на продукцию - молоко питьевое ультрапастеризованное «День» с м.д.ж. 2,5% дата выработки 05.11.2022, срок годности 05.08.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1848, объем партии 10920 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 425-005 на продукцию - молоко питьевое ультрапастеризованное «Полдень» с м.д.ж. 3,2% дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.08.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1975, объем партии 17556 л.;

- протокол испытаний от 02.03.2023 № 428-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Полдень» с м.д.ж. 3,2% дата выработки 31.10.2022, срок годности 30.04.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1820, объем партии 42348 л.;

- протокол испытаний от 02.03.2023 № 431-005 на продукцию - молоко питьевое ультрапастеризованное «Полдень» с м.д.ж. 3,2% дата выработки 04.11.2022, срок годности 04.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1842, объем партии 49424 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 429-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 2,5%, дата выработки 22.11.2022, срок годности 22.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1944, объем партии 19488 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 427-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2%, дата выработки 19.11.2022, срок годности 19.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1923, объем партии 30768 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 430-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2%, дата выработки 20.11.2022, срок годности 20.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1930, объем партии 51168 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 426-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2%, дата выработки 23.11.2022, срок годности 23.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1946, объем партии 16140 л.


02.05.2023

Полагая, что предписание № 02-042/2023 от 12.04.2023 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое предписание № 02-042/2023 от 12.04.2023 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ей переданы функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1, подпункта "и" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, пункта 2 Типового положения о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.03.2022 N 128, п. 56 Положения о Федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097, п. 8.6 Положения «Об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю», утвержденного приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1247, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено в пределах представленной ответчику компетенции.

Согласно пункту 7 Положения о  федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1097, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка.

Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предусмотрено, что наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 2 Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан проводятся  при условии согласования с органами прокуратуры.

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 1 статья 95 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона (контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка). В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующего контрольного мероприятия нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Как следует из материалов дела, на основании письма от 24.11.2022 № 44483, поступившего в Управления от МО МВД «Ачинский», о выделении специалиста Управления для участия в проведении доследственной проверки, в период с 28.11.22 по 02.12.2022, с целью осмотра мест производства молочной продукции ООО «Млада», а также отбора проб продукции, распоряжением Управления назначены должностные лица для участия в качестве специалистов в доследственной проверки, проводимой МО МВД «Ачинский» в отношении ООО «Млада».

В ходе мероприятий, проводимых с органами полиции, для проведения лабораторных исследований должностными лицами Управления отобрано 11 проб от готовой молочной продукции.

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Красноярский рефератный центр Россельхознадзора», в Управление поступили отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 09.12.2022 № 6940(740м), 6937(737м), 6938(379м), 6938(738м)/2, 6938(738м)/3, 6936(736м), 6936(736м)/2, 6936(736м)/3 6935(735м), 6935(735м)/2, 6932(732м), 6933(733м), 6934(734м)/2, 6934(734м)/3, 6934(734м), 6931(731м)/2, 6931(731м), 6931(731м)/3, 6930(730м)/2, 6930(730м), 6930(730м)/3, 6939(739м)/2, 6939(739м)/1, 6939(739м)/3, 6940(740м)/2 по показателям: «соотношение метиловых эфиров жирных кислот», «массовой доле белка» и «массовой доле жира».

В связи с наличием у Управления информации о непосредственной угрозе  причинения вреда жизни и тяжкого вредя здоровью граждан, указанной в мотивированном  представлении старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора на государственной границе РФ, транспорте и лицензионного контроля от 12.12.2022 № 1792-040/2022, выявленного в ходе  контрольного (надзорного)  мероприятия без взаимодействия по наблюдению за соблюдением обязательных требований ООО «Млада» и выявлении несоответствия требованиям технических регламентов (ТР ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки" и (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции» в молочной продукции производства ООО «Млада заместителем руководителя Управления на основании п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 1 подпункта «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» принято решение о  от 20.12.2022 № 386-042 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Млада» (с учетом решений от 22.12.2022 № 387-042, от 09.01.2023 № 01-042).

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия – выездной проверки в отношении ООО «Млада» согласовано с прокуратурой Красноярского края  - выездная проверка (КНМ) № 24220881000004547545.

О проведении внеплановой выездной проверки заявитель извещен уведомлением от 23.12.2022, которое получено обществом  23.12.2022, согласно отметке (вх. № 229).

Проверка проведена в следующие сроки: с 26.12.2022 по 10.01.2023 и с 24.01.2023 по 25.01.2023; по результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 25.01.2023 № 001-042.

По результатам внеплановой выездной проверки, результатов анализа ФГИС «Меркурий», по установлению фактов использования для производства молочной продукции сырья неизвестного происхождения, в отношении которого не обеспечена прослеживаемость, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации некачественной и опасной, которая подлежит экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, установленном Положением о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 (далее - Порядок изъятия из обращения от 07.10.2020 № 1612), Управлением ООО «Млада» выдано предписание от 25.01.2023 №01-042/2023 (далее – предписание).

Пунктом 5 предписания обществу предписано принять меры и обеспечить проведение экспертизы молочной продукции в количестве 108464 литров, выработанной из сырья неустановленного происхождения, поступившего на ООО «Млада» от ООО «ЭКОЛАЙФ-С», с указанием в ветеринарных сопроводительных документах в качестве производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», в соответствии с порядком определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения,  проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами» и предоставить до 08.02.2023 в Управление документы о результатах экспертизы и порядке дальнейшего использования указанной продукции.

Согласно ходатайствам, поступившим в Управление от ООО «МЛАДА» б/н от 08.02.2023, ответ на ходатайство № 0499-040/ВФ от 09.02.2023, № 0529-040/ВФ от 10.02.2023, ходатайство от 17.02.2023, ответ на ходатайство № 0651-040/ВФ от 20.02.2023, ходатайство № 64 от 27.02.2023. ответ на ходатайство № 0787-040/ЕГ от 28.02.2023, срок исполнения предписания продлен до 16.03.2023.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

ООО «МЛАДА» представило в Управление заключение № 2912 от 22.03.2023 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений (по протоколам от 07.03.2023 № 432/1-005, от 07.03.2023 № 424/1-005, от 01.03.2023 № 422-005, от 01.03.2023 № 423-005, от 01.03.2023 № 425-005, от 02.03.2023 № 428-005, от 02.03.2023 № 431-005, от 01.03.2023 № 429-005, от 01.03.2023 № 427-005, от 01.03.2023 № 430-005, от 01.03.2023 № 426-005), выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», которое считает допустимым доказательством исполнения п. 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023.

В статье 70 Федерального закона N 248-ФЗ установлен порядок осуществления инспекционного визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 70 Федерального закона N 248-ФЗ). В ходе инспекционного визита может совершаться в том числе такое контрольное (надзорное) действие, как осмотр (часть 3).

Согласно части 4 статьи 70 Федерального закона N 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5).

Согласно части 6 статьи 70 Федерального закона N 248-ФЗ контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

На основании части 7 статьи 70 Закона N 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с решением  от 07.04.20236  № 180/042 (согласованным с прокуратурой – КНМ  24230881000005685607 о 07.04.2023) в связи с наличием у Управления информации о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, указанной в мотивированном  представлении от 23.03.2023 № 334-042/2022, выявленной в ходе  контрольного (надзорного)  мероприятия  без взаимодействия по наблюдению за соблюдением обязательных требований ООО «Млада» при невыполнении пункта 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023, должностным лицом управления 12.04.2023 проведен инспекционный визит в отношении деятельности ООО «Млада».

С учетом вышеизложенного, инспекционный визит проведен в соответствии с требованиями закона.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023 в Управление ООО «Млада» 16.03.2023 вх. № 1515-3 по результатам лабораторных исследований проведенных в Испытательном лабораторном центре ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» предоставлены протоколы испытаний на молочную продукцию, а именно:

- протокол испытаний от 02.03.2023 № 432-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 2,5% дата выработки 06.11.2022, срок годности 06.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1859, объем партии 29904 л.;

- протокол испытаний от 07.03.2023 № 424/1-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2% дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1976, объем партии 47736 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 422-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2% дата выработки 26.11.2022, срок годности 26.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1958, объем партии 95124 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 423-005 на продукцию - молоко питьевое ультрапастеризованное «День» с м.д.ж. 2,5% дата выработки 05.11.2022, срок годности 05.08.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1848, объем партии 10920 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 425-005 на продукцию - молоко питьевое ультрапастеризованное «Полдень» с м.д.ж. 3,2% дата выработки 30.11.2022, срок годности 30.08.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1975, объем партии 17556 л.;

- протокол испытаний от 02.03.2023 № 428-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Полдень» с м.д.ж. 3,2% дата выработки 31.10.2022, срок годности 30.04.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1820, объем партии 42348 л.;

- протокол испытаний от 02.03.2023 № 431-005 на продукцию - молоко питьевое ультрапастеризованное «Полдень» с м.д.ж. 3,2% дата выработки 04.11.2022, срок годности 04.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1842, объем партии 49424 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 №. 429-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 2,5%, дата выработки 22.11.2022, срок годности 22.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1944, объем партии 19488 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 427-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2%о, дата выработки 19.11.2022, срок годности 19.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1923, объем партии 30768 л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 430-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2%, дата выработки 20.11.2022, срок годности 20.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1930, объем партии 51168л.;

- протокол испытаний от 01.03.2023 № 426-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 3,2%, дата выработки 23.11.2022, срок годности 23.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1946, объем партии 16140 л;

- протокол испытаний от 20.03.2023 № 432/1-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 2,5% дата выработки 06.11.2022, срок годности 06.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1859, объем партии 29904 л.

Также, в Управление 29.03.2023 вх. № 1844-3 ООО «Млада» дополнительно предоставлено заключение № 2912 от 22.03.2023 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений по протоколам от 07.03.2023 № 432/1-005, от 07.03.2023 № 424/1-005, от 01.03.2023 № 422-005, от 01.03.2023 № 423-005, от 01.03.2023 № 425-005, от 02.03.2023 № 428-005, от 02.03.2023 № 431-005, от 01.03.2023 № 429-005, от 01.03.2023 № 427-005, от 01.03.2023 № 430-005, от 01.03.2023 № 426-005, согласно результатам лабораторных исследований проведенных в Испытательном лабораторном центре ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на молочную продукцию в количестве 410576 л, о соответствии ТР ТС 033/013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ГОСТу 58340-2019.

При проведении инспекционного визита по оценке соблюдения исполнения пункта 5  предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023 ООО «МЛАДА» взамен протокола испытаний от 02.03.2023 № 432-005, предоставлен протокол испытаний от 20.03.2023 № 432/1-005 на продукцию - молоко восстановленное из сухого молока и сливок ультрапастеризованное «Млада» Счастье в дом с м.д.ж. 2,5% дата выработки 06.11.2022, срок годности 06.05.2023, производителем которой является ООО "МЛАДА" (662153, <...>), номер партии 1859, объем партии 29904 л.

Также в ходе проведения инспекционного визита получены объяснения представителя ООО «МЛАДА» ФИО2, действующего на основании доверенности № 3/1 от 01.02.2023, о том, что предоставить заключение о порядке дальнейшего использования молочной продукции невозможно. Продукция в количестве 380 672 л, в количестве 699 792 л дополнительно не исследовалась, так как она состоит из продукции тех же дат выработки, на которую заключение № 2912 от 22.03.2023 по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений представлено в Управление 29.03.2023.

Из анализа заключения от 22.03.2023 № 2912, представленного ООО «МЛАДА», установлено, что гигиеническая оценка проведена по результатам лабораторных исследований отобранных проб пищевой продукции, зафиксированных в протоколах исследований от 07.03.2023 № 432/1-005, от 07.03.2023 № 424/1-005, от 01.03.2023 № 422-005, от 01.03.2023 № 423-005, от 01.03.2023 № 425-005, от 02.03.2023 № 428-005, от 02.03.2023 № 431-005, от 01.03.2023 № 429-005, от 01.03.2023 № 427-005, от 01.03.2023 № 430-005, от 01.03.2023 № 426-005. При этом в данном заключении отсутствует информация об оценке товаросопроводительной документации, в том числе ветеринарных сопроводительных документов с подтверждением прослеживаемости продукции.

Таким образом, представленное ООО «МЛАДА» заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований отобранных проб молочной продукции, не свидетельствует, что исследованная продукция пригодна в пищу людям, а, следовательно, с учетом положений пункта 13 Порядка № 1612, в представленном обществом заключении в нарушение пункта 13 Постановления №1612 отсутствует заключение о возможности дальнейшей утилизации или уничтожения пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами.

Поскольку заключение о дальнейшем порядке использования молочной продукции, выработанной из сырья неустановленного происхождения, не был представлено, суд соглашается с доводом ответчика о неисполнении пункта 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023.

Оспаривая предписание, заявитель полагает, что данное предписание содержит новые требования, отличные от тех, которые были указаны в предписании от 25.01.2023 № 01-042/2023, что является недопустимым. Указанный довод заявителя судом отклонен.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, по своей правовой природе представляет собой выражение норм права в виде требований/указаний к поведению конкретных субъектов правоотношений в конкретной ситуации.

Исходя из п. 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023, неисполнение которого послужило основанием для проведения нового контрольного мероприятия, обществу необходимо было принять меры  и обеспечить проведение экспертизы молочной продукции, выработанной из сырья неизвестного происхождения производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС».

Таким образом, предписанное Управлением требование о проведении экспертизы относилось не только к 11-ти партиям спорной продукции, которая по результатам исследований в рамках участия в доследственной проверки с МО МВД «Ачинский» не соответствовала требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза по жирно-кислотному составу, а ко всей продукции, выработанной из сырья неизвестного происхождения (отсутствие прослеживаемости) производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», наличие и перечень которой был установлен в рамках внеплановой выездной проверки.

Таким образом, утверждение общества о том, что в первоначальном предписании от 25.01.2023 № 01-042/2023 речь шла только о 11-ти партиях продукции является неверным и опровергается материалами дела.

В предмет оспариваемого предписания входят те же требования по проведению экспертизы в отношении той же продукции. В табличной части поименована молочная продукция, которая была выработана из сырья неизвестного происхождения производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС».

Поименованный в табличной части оспариваемого предписания номенклатурный перечень молочной продукции не является изменением его сути и содержания, в том числе расширением его предмета, так как объектом отношений и в первом и во втором предписаниях являлась совершенно одна и та же молочная продукция, выработанная из сырья неизвестного происхождения производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС».

На основании пункта 1 действующих на момент возникновения спорных правоотношений Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Правила № 589), настоящие Правила разработаны в том числе для обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД).

Согласно пункту 3 Правил № 589 оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 589, оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС»), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140.

ФГИС «ВетИС» создана в том числе для обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС» - автоматизированная система для прослеживания грузов, за которыми установлен государственный ветеринарный контроль на территории РФ.

Исходя из целей создания компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» субъекты, осуществляющие обращение (производство, реализация) продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору), обязаны оформлять ВСД, содержащие полную и достоверную информацию о товаре.

Согласно п. 1 Приложения № 3 Правил № 589 оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на бумажном носителе допускается в случаях, установленных статьей 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

1) аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые привели к невозможности эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, до устранения их последствий;

2) отсутствия возможности использования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе отсутствует точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

3) если в ветеринарных сопроводительных документах содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и (или) иная информация, отнесенная федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, к сведениям, составляющим служебную тайну.

Таким образом, за исключением указанных случаев, оформление ВСД осуществляется на электронных носителях через систему компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС», обеспечивающую возможность установления прослеживаемости продукции в электронном виде.

Информация, вносимая обществом в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС» является достоверной, так как ее размещение в системе носит императивный характер для всех субъектов, осуществляющих обращении продукции животного происхождения на любой из стадий (от производства до реализации).

Согласно выгрузки данных из компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» по производственным транзакциям на момент проведения внеплановой выездной проверки баланс (остаток) молочной продукции, выработанной из сырья неустановленного происхождения, введенного в оборот незаконными действиями производителей - ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», составлял 1080464 литра.

Учитывая то, что государственный ветеринарный контроль на территории Российской Федерации для прослеживания подконтрольных грузов возложен на Управление, осуществляемый через автоматизированную систему - компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС», подсчет учетного остатка молочной продукции, выработанной из сырья ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», находящийся на балансе Общества на момент проведения внеплановой выездной проверки, производился исключительно из сведений, размещенных Обществом в указанной информационной системе.

Подсчет остатков молочной продукции, выработанной из сырья ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», указанных в Сводных таблицах, осуществлялся путем сложения объема, указанного в записях и транзакциях, сформированных самим обществом.

Управлением при подсчете в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» остатков готовой молочной продукции, выработанной ООО «МЛАДА» из сырья производства ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», использовался журнал продукции «все записи».

Согласно анализу раздела «список производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве сырья» в транзакциях указана информация об используемом сырье  и выработанной продукции.

При подсчете остатков готовой продукции Управлением не дублировалась ни одна транзакция «переработка/производство». Дублирование записей журналов вырабатываемой продукции произошло из-за объединения обществом записей журналов продукции.

Управлением при подсчете остатков продукции использовались разные транзакции, где указывалось разное сырье и вырабатывались разные партии готовой продукции.

Путем объединения записей журналов нарушается принцип прослеживаемости, так как одна и та же запись вырабатываемой продукции отображается в разных транзакциях, вследствие чего остаток (баланс) выработанной молочной продукции увеличивается, соответственно и в сформированных Сводных таблицах присутствуют повторяющиеся записи.

Согласно разъяснениям, размещенным на официальном сайте Россельхознадзора «Правила объединения записей складского журнала», нельзя объединять разные партии подконтрольных товаров, упакованных и промаркированных производителем; исключением является составление партии отходов производства или оборота для ее направления на утилизацию (https://fsvps.gov.ru/news/o-pravilah-obedinenija-partij-pri-jelektronnoj-veterinarnoj-sertifikacii/).

Управлением подсчет остатков молочной продукции на момент выездной проверки не подвергался изменению, а производился исходя из сведений, размещенных в компоненте Меркурий ФГИС «ВетИС».

Учитывая изложенное, заявитель не представил доказательств, опровергаемых объем молочной продукции (учетный остаток), выработанный из сырья ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», находящийся на балансе общества на момент проведения внеплановой выездной проверки.

При проведении внепланового инспекционного визита по исполнению п. 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023 по результатам которого было выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание, представитель общества ФИО2 пояснял, что продукция в объеме 380 672 и 699 792 литров не исследовалась дополнительно, так как она состоит из продукции тех же дат выработки, на которую было представлено заключение от 22.03.2023 № 2912, тем самым подтверждал реальный объем спорной продукции, в отношении которой необходимо было провести экспертизу и представить заключение о возможности дальнейшего использования молочной продукции.

Также исходя из пояснений представителя общества ФИО2, данных при проведении внеплановой выездной проверки, проектная мощность предприятия 305 тонн «белого» молока в сутки, по состоянию на декабрь 2022 года - 105 тонн в сутки. Данные пояснения отображены в акте проверки от 25.01.2023 № 001-042. Кроме того, при анализе ФГИС «Меркурий» производственных транзакций установлено, что фактически в период с 01.11.2022 по 30.11.2022 предприятием произведено порядка 3914 тонн молочной продукции, что составляет в среднем 130 тонн в сутки.

Общество представило протоколы испытаний (от 07.03.2023 № 432/1-005, от 07.03.2023 № 424/1-005, от 01.03.2023 № 422-005, от 01.03.2023 № 423-005, от 01.03.2023 № 425-005, от 02.03.2023 № 428-005, от 02.03.2023 № 431-005, от 01.03.2023 № 429-005, от 01.03.2023 № 427-005, от 01.03.2023 № 430-005, от 01.03.2023 № 426-005), оформленные по результатам лабораторных исследований отобранных проб пищевой продукции общим объемом 380 672 литра.

Таким образом, утверждение общества о том, что объем молочной продукции, выработанной из сырья ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», на момент проверки составлял всего 108 464 литра (108, 464 тонн) опровергается вышеуказанными сведениями.

Кроме того, суд учитывает, что в отношении всей продукции, в отношении которой отсутствует прослеживаемость, должны быть приняты соответствующие решения о дальнейшем порядке ее использования. Таким образом, то обстоятельство, что в табличной части предписания поименованы как партии молочной продукции, объединенные в последующем, так и не объединенные, не свидетельствует о незаконности предписания и нарушении прав заявителя.

Оспариваемое предписание соответствует критериям исполнимости, выдано обществу как юридическому лицу – изготовителю продукции.

В связи с неисполнением п. 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023 общество постановлением от 15.05.2023 № 004-040/2023 привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, законность которого установлена судебными актами по делу № А33-16248/2023. В рамках рассмотрения вышеуказанного дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в предписании от 25.01.2023 № 01-042/2023 допущена техническая ошибка в части указания объема молочной продукции, а также то, что обществом не были проведены мероприятия, предписанные пунктом 5 предписания не только в отношении 1 080 464 литра, но и в отношении 108 464 литра.

Действующим законодательством установлены обязательные для соблюдения строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения её безопасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Исходя из системного толкования статьи 2 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) и пункта Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) основной и главной целью принятия Технических Регламентов Таможенного Союза (далее - ТР ТС) является защита жизни и здоровья человека.

Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 25 Закона № 29-ФЗ следует, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты, изъятые из обращения, в целях определения возможности их утилизации или уничтожения подлежат экспертизе (в том числе санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой) в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке (п. 9 Постановления № 1612).

Экспертиза включает в себя оценку соответствия товаросопроводительной документации, состояния упаковки и маркировки, внешний осмотр пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, лабораторные исследования (испытания) таких пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 11 Порядка № 1612).


По результатам проведенной экспертизы оформляется заключение о возможности дальнейшей утилизации или уничтожения пищевых продуктов (п. 13 Постановления № 1612).

Доводы заявителя о том, что указанный в предписании срок исполнения требований является неразумным и предписание заведомо неисполнимым, вследствие чего оно является незаконным, отклоняется судом ввиду следующего.

В силу пункта 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), пищевые продукты, в отношении которых установлен факт фальсификации, а также не может подтверждена прослеживаемость, признаются некачественными и подлежат экспертизе в целях определения возможности утилизации или уничтожения в соответствии с п. 6 Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612 (далее – Постановление № 1612).

Исходя из трактованных в п. 3 Закона № 29-ФЗ и п. 8 Постановления № 1612 норм следует, что пищевые продукты, срок годности которых истек, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы.

В отношении подавляющего объема спорной молочной продукции были установлены следующие сроки годности: 20.04.2023-29.04.2023, 01.05.2023-06.05.2023, 18.05.2023-19.05.2023, 21.05.2023, 23.05.2023, 24.05.2023, 26.05.2023. 29.05.2023, 30.05.2023.

На момент выдачи спорного предписания сроки годности молочной продукции, выработанной из сырья неизвестного происхождения производителей ООО «СМОЛПРОД» и ООО «МИЛКСМОЛСЕРВИС», не истекли, соответственно, такая продукция в силу п. 4 ст. 3 Закона № 29-ФЗ подлежала утилизации или уничтожению исключительно по результатам проведения экспертизы.

Таким образом, Управление при установлении срока исполнения предписания руководствовалось окончанием сроков годности продукции, по истечению которых исключалась бы реализация нормы п. 4 ст. 3 Закона № 29-ФЗ.

Кроме того, при установлении сроков исполнения предписания Управлением учитывалась информация, размещенная на официальном сайте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (ссылка: https://fbuz24.ru/Sections/laboratory-Sanitation-Research), согласно которой сроки выполнения санитарно-гигиенических исследований пищевой продукции (продукты питания, пищевое сырье) составляют 3-14 рабочих дней.

Учитывая, что сроки годности спорной молочной продукции на момент выдачи предписания не истекли, с учетом доступной и имеющейся информации, в реализацию нормы п. 4 ст. 3 Закона № 29-ФЗ, общество имело возможность организовать как минимум отбор образцов продукции в рамках действия сроков годности.

Кроме того, сроки исполнения предписания установлены по аналогии с п. 5 предписания от 25.01.2023 № 01-042/2023, неисполнение которого послужило правовым основанием  для выдачи спорного Предписания, в связи с чем заявитель и ранее обладал информацией о  необходимости совершения действий в целях определения порядка дальнейшего использования данной продукции.

Довод общества о том, что специалисты испытательных лабораторий выезжают на объект для отбора проб в течение 60 дней, опровергается представленным в материалы дела сведениями.  Так, со стороны Управления в организации, уполномоченные для проведения экспертиз, установленных Постановлением № 1612, были сделаны запросы о разъяснении вопросов о сроках проведения исследований и экспертиз в рамках договорных отношений. Согласно представленным ответам и разъяснениям уполномоченных организаций максимальный срок проведения лабораторных исследований составляет 14 рабочих дней (в зависимости от вида исследований) с момента поступления проб в лабораторию.

Кроме того, выезд эксперта на отбор образцов осуществляется по согласованию с заказчиком, в связи с чем, возможность в установленные в предписании сроки организовать отбор проб и предоставить их в испытательную лабораторию напрямую зависела от воли общества.

Кроме того, отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Порядок обращения с некачественной и опасной продукцией предусмотрен Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) и Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами»

Под действие Постановления № 1612 попадают исключительно пищевая продукция, материалы и изделия, которые согласно положениям Закона № 29-ФЗ и Постановления № 1612 уже признаны некачественными и опасными, подлежат изъятию из обращения, строгому учету и временному хранению в условиях, исключающих несанкционированный доступ, утилизации или уничтожению.

Согласно оспариваемому предписанию обществу необходимо представить документы (протоколы испытаний, заключения), подтверждающие проведение экспертизы и дальнейший порядок использования молочной продукции в целях установления дальнейшего использования - утилизация или уничтожение, что полностью соответствует положениям Постановления № 1612.

Наряду с этим, санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится в целях определения возможности утилизации или уничтожения изъятых из обращения некачественных продуктов. В целях утилизации некачественных пищевых продуктов для последующего использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных проводится ветеринарно-санитарная экспертиза.

По результатам проведенной экспертизы оформляется заключение о возможности дальнейшей утилизации или уничтожения пищевых продуктов, которое должно включать в себя результаты и порядок дальнейшего использования продукции (утилизация, уничтожение).

Таким образом, обществу предоставлена возможность самостоятельно определять необходимость проведения конкретной экспертизы в зависимости от дальнейшего способа ее утилизации и уничтожения.

Таким образом, предписание № 02-042/2023 от 12.04.2023 является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью «МЛАДА» о признании недействительным предписания № 02-042/2023 от 12.04.2023 удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж