Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А57-5542/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5542/2021
05 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Центр развития спорта «Звезда»

ООО «ТК МегаполисТранс»

ООО «СП-Авто»

АО «Хвалынское АТП»

АО «Ершовское АТП»

ИП ФИО2

о признании недействительными решения № 064/10/18.1-1548/2020 от 23.12.2020г. и предписания № 064/10/18.1-1548/2020 от 23.12.2020г. УФАС по Саратовской области,

при участии:

от УФАС по СО - ФИО3 по доверенности от 19.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 11.01.2021г.,

от ООО «Центр развития спорта «Звезда» - ФИО5 по доверенности от 17.05.2021г., удостоверение адвоката обозревалось,

от ООО «ТК МегаполисТранс» - ФИО6 по доверенности от 01.03.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от 22.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО8 по доверенности от 25.01.2021г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

УФАС по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр развития спорта «Звезда» (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет, организатор торгов) при проведении открытого конкурса по извещению от 26.10.2020, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лоту № 2 (далее - Конкурс).

Из жалобы Заявителя следовало, что его заявка необоснованно отклонена Организатором торгов.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при организации Конкурса нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Рассмотрев жалобу, УФАС по Саратовской области вынесло решение от 23.12.2020г. № 064/10/18.1-1548/2020 о признании жалобы ООО «Центр развития спорта «Звезда» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению от 26.10.2020, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лотам № 2 обоснованной. В решении допущена опечатка, указано: «по Лотам №№ 1,4,7,8,11,13,14,15,16,17».

28.06.2021г. Саратовским УФАС вынесено определение об исправлении опечатки. В резолютивной части указанного решения после слов «… по Лотам…» вместо «…№№ 1,4,7,8,11,13,14,15,16,17…» читать: «… по Лоту № 2…».

23.12.2020г. организатору торгов – комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» выдано предписание № 064/10/18.1-1548/2020.

В соответствии с данным предписанием Комитету необходимо:

1. В срок до 30.12.2020 отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса по Лотам №№ 2; провести повторное рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по Лоту № 2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1548/2020 от 23 декабря 2020 года; продолжить проведение Конкурса.

2. Разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где было опубликовано извещение о проведении торгов.

3. В срок до 30.12.2020 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, 26.10.2020 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ было опубликовано извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона №220 ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 27.11.2020 заявка ООО «Центр развития спорта «Звезда» по лоту №2 была отклонена, по следующим основаниям:

«- абз. 3 п. 9.7. ч.9. раздела II настоящей конкурсной документации, приложение №3 к конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе».

«- в составе заявки содержатся таблица №5 (стр.39-42), где в столбце 3 «Государственный регистрационный знак ТС» в п.42 участником указано <***>. Однако в составе заявки к таблице №5 также приложен договор аренды транспортного средства без экипажа от 25.11.2020 (стр.90-94), где передается Е644ВР164».

Заявитель жалобы указал, что заявка ООО «Центр развития спорта «Звезда» не правомерно отклонена в части неверного заполнения таблицы №5 приложения №5 Конкурсной документации. Данный довод, признан УФАС обоснованным по следующим обстоятельствам.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации регулярных перевозок к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предпринимателя, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

- принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации регулярных перевозок определяют, что подтверждение транспортных средств должно производиться по итогам определения победителя конкурса, в сроки, установленные конкурсной документацией.

Обязанность подтвердить транспортные средства, предусмотренные заявкой на участие в открытом конкурсе, возложена непосредственно на победителя конкурса.

В свою очередь, в целях оценки конкурсного предложения характеристики транспортных средств и максимальный срок эксплуатации предлагаются участником конкурса в виде добровольно принимаемых на себя обязательств.

Критерии для оценки заявок на участие в конкурсе регламентированы ч. 3 ст. 24 Закона, об организации регулярных перевозок, перечень критериев ограничен.

УФАС указывает, что указание в таблице № 5 приложения № 5 Конкурсной документации ошибочного государственного регистрационного знака транспортного средства не может являться основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе до определения победителя.

Кроме того, в таблице №5 приложения №5 Конкурсной документации Заявитель указал достоверный государственный регистрационный знак транспортного средства: <***>.

Согласно пояснениям представителя ООО «Центр развития спорта «Звезда» государственный регистрационный знак транспортного: «Е644ВР164» указанный в договоре аренды транспортного средства без экипажа от 25.11.2020 (а точнее – в приложении к договору) был ошибочным.

Данная информация также подтверждается идентификационным номером (VIN), который идентичен с паспортом транспортного средства с государственным регистрационным знаком «<***>».

Согласно конкурсной документации и поданной заявке указано, что документами, подтверждающими сведения о транспортных средствах являются: копии паспорта транспортного средства или копии свидетельства о регистрации ТС или копии договоров аренды или лизинга ТС).

К заявке, в т.ч. приложен ПТС с указанием идентификационного номера (VIN), который точно совпадает с данными, указанными в приложении к договору аренды ТС.

В заявлении Комитет указывает, что правомерно отклонил заявки ООО «Центр развития спорта «Звезда» за технические ошибки, допущенные в таблице №5 приложения №5 Конкурсной документации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации регулярных перевозок к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

- принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации регулярных перевозок определяют, что подтверждение транспортных средств должно производиться по итогам определения победителя конкурса, в сроки, установленные конкурсной документацией.

Обязанность подтвердить транспортные средства, предусмотренные заявкой на участие в открытом конкурсе, возложена непосредственно на победителя конкурса.

В свою очередь, в целях оценки конкурсного предложения характеристики транспортных средств и максимальный срок эксплуатации предлагаются участником конкурса в виде добровольно принимаемых на себя обязательств.

Критерии для оценки заявок на участие в конкурсе регламентированы ч. 3 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок, перечень критериев ограничен.

Таким образом, в случае указания в таблице №5 приложения №5 Конкурсной документации ошибочного государственного регистрационного знака транспортного средства, данное обстоятельство не может являться основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе до определения победителя.

Кроме того, в рамках настоящего дела установлено, что в таблице №5 приложения №5 Конкурсной документации Заявитель указал достоверный государственный регистрационный знак транспортного средства: <***> (опечатка имеется только в приложении к договору).

Данная информация также подтверждается идентификационным номером (VIN), который идентичен с паспортом транспортного средства с государственным регистрационным знаком «<***>». Копия ПТС также была приложена к заявке.

Таким образом, в таблице №5 приложения №5 Конкурсной документации государственный регистрационный знак транспортного средства указан без ошибки. У комитета не было оснований для отклонения заявки на участие в конкурсе до определения победителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр развития спорта «Звезда» в ходе судебного разбирательства также, пояснило, что приняло участие в конкурсных процедурах по Лоту № 2 (Маршрут № 6, поселок Комсомольский — ТЦ «ХеппиМолл»). Таблица N 5 к Заявке на участие в Конкурсе заполнена ООО «ЦРС «Звезда» в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе (Приложение N 3 к Конкурсной документации). К Заявке приложены документы, подтверждающие наличие у заявителя транспортных средств на праве аренды — Договор аренды транспортного средства без экипажа от 25.11.2020, в приложении N 1 к которому указан перечень передаваемых в аренду транспортных средств, а также Паспорта транспортных средств на указанные в Приложении N 1 транспортные средства. Транспортное средство МАЗ-103565, государственный регистрационный знак <***> указано в Таблице N 5 к Заявке ООО «ЦРС «Звезда» на участие в открытом конкурсе по Лоту N 2 под порядковым номером 42.

В подтверждение наличия у ООО «ЦРС «Звезда» права на это транспортное средство предоставлен заключенный с ИП ФИО9 договор аренды транспортного средства без экипажа от 25.11.2020, а также паспорт транспортного средства 77 УА 710911. Автобус МАЗ-103565, регистрационный номер <***> VIN YЗМ10356590000203, указано в Приложении N 1 (перечень транспортных средств, передаваемых в аренду) к договору аренды от 25.11.2020 под номером 7. Вместе с тем, в тексте Приложения N 1 к Договору аренды транспортного средства без экипажа от 25.11.2020 государственный регистрационный знак транспортного средства МАЗ-103565, VIN <***> указан неверно, вместо <***> указан номер ЕР644ВР164.

Общество, также просило учесть, что допущенная в тексте договора аренды (в приложении) опечатка не может являться основанием для отклонения заявки участника конкурса ООО «ЦРС «Звезда». В соответствии с частью 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из представленных ООО «ЦРС «Звезда» договора аренды транспортного средства от 25.11.2020 и Паспорта транспортного средства 77 УА 710911 следует, что Арендодатель — ИП ФИО9 передал, а ООО «ЦРС «Звезда» приняло во временное пользование транспортные средства, перечень которых указан в приложении N 1.

В Приложении N 1 под порядковым номером 7 указано транспортное средство МАЗ-103565 с VIN YЗМ10356590000203. Этот же VIN YЗМ10356590000203 указан в Паспорте транспортного средства 77 УА 710911. При этом в паспорте транспортного средства 77 УА 710911 указан верный регистрационный номер <***>.

При таких обстоятельствах оснований для отклонения заявки ООО «Центр развития спорта «Звезда» у организатора конкурса не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и предписания УФАС по Саратовской области не имеется.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения и предписания УФАС по Саратовской области недействительными не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области

Судья Ю.П. Огнищева