Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А41-83302/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

27.09.2024                                                                                Дело № А41-83302/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 27.09.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» – ФИО1 (представителя по доверенности от 29.09.2023),

от Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области – извещена, представитель не явился,

рассмотрев 19.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области

на решение от 14.03.2024

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 30.05.2024

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-83302/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приоритет»

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (правопреемник Администрации городского округа Павловский Посад Московской области)

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее – администрация) о признании незаконными решений от 05.06.2023 и от 06.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, а/д М7 № Волга», <...>, справа; от 06.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>; об обязании в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешения на установку и эксплуатацию отдельно стоящих двухсторонних рекламных конструкций (тип: щит без подсвета, размер 6 м x 3 м, общая площадь информационных полей каждой рекламной конструкции 36 кв. м.) по следующим адресам: Московская область, городской округ Павловский Посад, а/д М7 № Волга», <...>, справа, № в схеме 56; <...>, № в схеме 57.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.03.2024 заявление удовлетворено.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 произведена замена Администрации городского округа Павловский Посад Московской области на ее правопреемника - Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее также – администрация) в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Администрация, извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя не направила.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, в июне 2023 года общество через региональный портал государственных услуг Московской области (далее - РПГУ) обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с приложениями, включающими копии договоров с собственниками земельных участков на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, дизайн-проекты рекламных конструкций.

В заявлениях общество указало места размещения рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, размещенной на официальном сайте администрации: Московская область, Павлово-Посадский г.о. (а/д М7 № Волга», <...>, справа); <...>.

Администрацией приняты решения об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В решении от 05.06.2023 администрация объясняет причину отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, а/д М7 № Волга», <...>, справа, некорректным заполнением обязательных полей в форме интерактивного заявления, ссылаясь на необходимость предоставления адресных данных рекламной конструкции в заявлении и дизайн-проекте в соответствии с утвержденной схемой.

Впоследствии решение администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.06.2023, размещенное в личном кабинете на РПГУ, изменено в части указания основания отказа, разъяснения причин отказа и даты принятия решения.

В настоящее время решение от 05.06.2023 в личном кабинете на РПГУ отсутствует, вместо этого решения обществом обнаружено решение администрации от 06.07.2023, в котором указана уже иная причина отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, а/д М7 № Волга», <...>, справа - нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа со ссылкой на утвержденное Решением Совета депутатов г.о. Павловский Посад Московской области от 01.03.2018 № 205/201 Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории г.о. Павловский Посад Московской области, в соответствии с которым технологическая характеристика рекламной конструкции щит 3 м х 6 м предусматривает внешнее либо внутреннее освещение.

Решение администрации от 06.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> мотивировано нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа со ссылкой на утвержденное решением Совета депутатов г.о. Павловский Посад Московской области от 01.03.2018 № 205/201 Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории г.о. Павловский Посад Московской области, в соответствии с которым технологическая характеристика рекламной конструкции щит 3 м х 6 м предусматривает внешнее либо внутреннее освещение.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 7, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 3, 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), пришли к выводу о том, что обществом в администрацию представлены все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством. Содержащимися в утвержденной схеме технологическими характеристиками внешнее либо внутреннее освещение интересующих общество рекламных конструкций не предусмотрено. Законом о рекламе не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по такому основанию как некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного заявления.

Относительно первоначального решения администрации от 05.06.2023 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, а/д М7 № Волга», <...>, справа, суды отметили, что адресные данные этой рекламной конструкции в схеме указаны следующим образом: Московская область, городской округ Павловский Посад, а/д М7 № Волга», <...>, справа. В заявлении общества, заполненном посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на портале государственных услуг Московской области, указание адресных данных рекламной конструкции действительно незначительно отличалось от содержащихся в схеме, однако это было вызвано независящими от заявителя причинами, а именно: отсутствием технической возможности указать при заполнении обязательных полей в форме интерактивного заявления адрес рекламной конструкции в точном соответствии с утвержденной схемой, как того требует администрация.

Следовательно, как решили суды, указанное требование, нарушение которого послужило основанием для принятия администрацией первоначального решения от 05.06.2023 об отказе в выдаче разрешения, является для общества заведомо невыполнимым. При этом адрес рекламной конструкции в представленном дизайн-проекте указан в соответствии с утвержденной схемой.

Вопреки доводам кассационной жалобы администрации, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.03.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу № А41-83302/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко



Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова



Ю.С. Петропавловская