Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А60-68062/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68062/2023
04 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Чепканич, рассмотрев исковое заявление Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному автономному учреждению культуры "Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) агентского договора от 29.04.2022 №01-33/2022,

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга.


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2023,

от ответчиков: ФИО3, представитель по доверенностям от 11.01.2024, ФИО4, директор, лично, ФИО5, представитель по доверенности от 28.03.2024,

от третьего лица: ФИО6, представитель по доверенности от 23.10.2023.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


В адрес суда поступило исковое заявление Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному автономному учреждению культуры "Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) агентского договора от 29.04.2022 №01-33/2022.

Определением суда от 19.12.2023 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.01.2024.

От ответчика Муниципального автономного учреждения культуры "Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" 25.01.2024 поступил отзыв на исковое заявление, а также ходатайство об объединении настоящего дела с делами №А60-67420/2023, А60-67507/2023, А60-67422/2023, А60-67508/2023, А60-68064/2023, А60-68066/2023, А60-68771/2023, А60-68772/2023, А60-70114/2023, А60-70121/2023.

Истец в предварительном судебном заседании возражал относительно объединения дел в одно производство для совместного рассмотрения.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга.

Определением суда от 29.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 06.03.2024, отказано в ходатайстве об объединении дел.

От третьего лица 01.03.2024 поступил отзыв на исковое заявление.

От ответчика Муниципального автономного учреждения культуры "Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" 01.03.2024 поступило дополнение к отзыву.

Истцом 06.03.2024 заявлены возражения на отзывы.

В судебном заседании от ИП ФИО7 поступило ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Следовательно, основанием для привлечения третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу действующего законодательства является наличие юридической заинтересованности, которая проявляется в том, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из сторон.

При этом в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства, в связи с тем, что отсутствуют доказательства того, что судебный акт может повлиять на права и обязанности спора ИП ФИО8.

От ответчика Муниципального автономного учреждения культуры "Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" поступили письменные пояснения.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 11.03.2024 судебное заседание отложено на 29.03.2024.

25.03.2024 от истца поступили дополнительные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

26.03.2024 от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов и письменных пояснений.

От ответчика Муниципального автономного учреждения культуры "Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" поступили письменные судебные прения.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Муниципальным автономным учреждением культуры «Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени Маяковского В.В.» (далее - МАУК «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.») и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен агентский договор от 29.04.2022 № 01-33/2022, в соответствии с которым агент (ИП ФИО1) обязуется от собственного имени, за счет принципала (МАУК «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.») совершать действия по организации и оказанию услуг общественного питания в некапитальном нестационарном сооружении на летнем фудкорте на территории парка по адресу: <...>.

Срок оказания услуг - с 01.05.2022 по 30.09.2022 (п. 1.3 агентского договора).

Вознаграждение агента составляет сумму его выручки от эксплуатации территории обслуживания во время оказания услуг за вычетом ежемесячных расходов, понесенных принципалом и оплаты потребленных агентом коммунальных услуг. Расходы принципала составляют 12% от суммы ежемесячной выручки агента (п. п. 2.1, 2.2 агентского договора).

Дополнительным соглашением от 29.09.2022 № 1 срок указания услуг установлен с 01.05.2022 по 30.04.2023.

Дополнительным соглашением от 31.03.2023 № 2 срок указания услуг установлен с 01.05.2022 по 30.09.2023.

Дополнительным соглашением от 29.09.2023 № 3 срок указания услуг установлен с 01.05.2022 по 30.04.2023.

При соотнесении Схемы расположения территории обслуживания и публичной кадастровой карты Прокуратурой Свердловской области установлено, что некапитальное нестационарное сооружение на летнем фудкорте, в котором ИП ФИО1 оказывает услуги общественного питания, расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601057:18 площадью 296 290 кв. м.

Указанный земельный участок является собственностью муниципального образования «город Екатеринбург», предоставлен МАУК «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается выпиской ЕГРН.

МАУК «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Собственником имущества и учредителем учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург» (п. п. 1.1, 1.2 Устава МАУК «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.»).

Как указывает истец, МАУК «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.» не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, предоставленными учреждению на праве постоянного бессрочного пользования, поскольку статьей 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Вместе с тем, ИП ФИО1 не обращалась в уполномоченный орган в целях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории парка на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601057:18. При этом, размещение нестационарного торгового объекта, в котором ИП ФИО1 предоставляет услуги общественного питания, схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» не предусмотрено.

Полагая, что оспариваемым агентским договором нарушена публичная процедура предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, Прокуратура Свердловской области обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании недействительным (ничтожным) агентского договора от 29.04.2022 № 01-33/2022, заключенного Муниципальным автономным учреждением культуры «Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени Маяковского В.В.» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Рассмотрев исковые требования, с учетом, представленных в материалы дела доказательств, доводов и мнений сторон, суд пришел к следующему выводу.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 № 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень (пункт 19) включены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление культуры Администрации города Екатеринбурга, который выполняет функции и полномочия учредителя в отношении МАУК «Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского» (далее - Парк Маяковского, учреждение).

Учреждению принадлежит на праве бессрочного пользования земельный участок 66:41:0601057:18 (категория земель: Земли населенный пунктов).

Согласно пункту 2.4. Устава Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) Деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков.

2) Деятельность развлекательных и тематических парков (ОКВЭД 93.21);

3) Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества;

Согласно пункту 2.5. Устава Учреждение осуществляет следующие иные деятельности, приносящие доход:

1) «Деятельность ресторанов и кафе»;

2) «Розничная торговля вне магазинов»;

3) «Розничная торговля в неспециализированных магазинах»;

4) «Деятельность столовых при учреждениях и поставка продукции общественного питания».

Таким образом, проведение праздничных, общественных, культурно-массовых мероприятий является основным видом деятельности учреждения. Оказание услуг общественного питания является иным видом деятельности учреждения, приносящим доход.

В соответствии с п.2. ст. 269 Гражданского кодекса РФ учреждение вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ: «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ: «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Таким образом, из положений статьи 39.33 Земельного кодекса РФ прямо следует, что разрешение уполномоченного органа на размещение объекта нестационарных торговых объектов не требуется. А размещение нестационарных торговых объектов для оказания услуг общественного питания для организации отдыха допускается.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Закона Свердловской области от 21.03.2012 № 24-03 «О торговой деятельности на территории Свердловской области» Правительство Свердловской области (далее - Правительство СО) устанавливает порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, Требования настоящего порядка не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеющих временный характер.

Учреждением на регулярной основе в течение всего календарного года проводятся праздничные, общественно-политические, культурно-массовые и спортивные мероприятия, имеющие временный характер). Отчетность по данным мероприятиям ежегодно сдается учреждением в Администрацию и публикуется.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов при проведении указанных мероприятий не требует включения в Схему нестационарных торговых объектов, предусмотренную Порядком № 164-ПП.

На основании подпункт 2 пункта 26 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, запрещено включать в схему земельные участки, обремененные правами третьих лиц.

Все земельные участки учреждения обременены правом бессрочного пользования, следовательно, не могут быть включены в схему нестационарных торговых объектов.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 14 сентября 2023 года № 660-ПП с 01 января 2024 года общественное питание исключено из перечня видов деятельности нестационарных торговых объектов, которые размещаются в схеме нестационарных торговых объектов.

Так, заключение агентского договора обусловлено выполнением учреждением «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.» муниципального задания.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела ответчиком и третьим лицом представлены отчеты о выполнении муниципального задания учреждения за 2022 и 2023 годы.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания учреждением за 2022 год в рамках видов деятельности Парка «деятельность учреждений культуры и искусства», «деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества», «деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки» учреждением «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.» проведены следующие мероприятия: медиарубка на катке 03.12.2022, 04.12.2022, 10.12.2022, 11.12.2022, 17.12.2022, 18.12.2022, 24.12.2022, 25.12.2022; серия информационно-просветительских мероприятий с использованием центрального мультимедиа-экрана: 07.05.2022, 18.05.2022, 31.05.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 20.06.2022, 21.06.2022, 27.06.2022, 06.07.2022, 11.07.2022, 18.07.2022, 20.07.2022, 24.07.2022, 30.07.2022, 07.08.2022, 08.08.2022, 27.08.2022, 28.08.2022, 08.09.2022, 09.09.2022, 15.09.2022, 21.09.2022, 27.09.2022; музыкальный субботник 01.05.2022; день копейки – выставка ретро-автомобилей 01.05.2022; патриотическая линейка лицея 13 у памятника УДТК 04.05.2022; день Победы – мероприятие, посвященное 9 мая, проводимое в городе Екатеринбурге в 2022 году 09.05.2022; забег пожарной части на фанзоне 18.05.2022; день Пограничника 27.05.2022, 28.05.2022; легкоатлетический пробег Семейный старты КЛБ Урал-100 28.05.2022; отчетный концерт МБУК ДО Екатеринбургской детской музыкальной школы № 12 им. С.С. Прокофьева 29.05.2022; день защиты детей 01.06.2022; арт-пикник 04.06.2022; чтецы 06.06.2022; день ГСВГ встреча ветеранов 09.06.2022; читай Екатеринбург 11.06.2022; блоггеры России 12.06.2022; день России – концерт оркестра «ВАСH» на главной сцене 12.06.2022; забег «Юность» 14.06.2022; игротека 19.06.2022; концертная программа ко Дню молодежи от Октябрьского района 21.06.2022; фестиваль еды и музыки «LOVE PLOV» 25-26.06.2022; йога-фестиваль «106 приветствий Солнцу» 26.06.2022; проект «в ритмах парка» танцплощадка под открытым небом 30.06.2022, 05.07.2022, 08.07.2022, 15.07.2022, 22.07.2022, 29.07.2022, 05.08.2022; проект спортивные тренировки в парке 14.05.2022, 15.05.2022, 02.06.2022, 04.06.2022, 06.06.2022, 07.06.2022, 09.06.2022, 11.06.2022, 12.06.2022, 14.06.2022, 15.06.2022, 16.06.2022, 18.06.2022, 22.06.2022, 23.06.2022, 24.06.2022, 25.06.2022, 26.06.2022, 28.06.2022, 30.06.2022, 02.07.2022, 03.07.2022, 09.07.2022, 10.07.2022, 13.07.2022, 16.07.2022, 17.07.2022, 23.07.2022, 30.07.2022, 06.08.2022, 13.08.2022, 16.08.2022, 20.08.2022, 27.08.2022, 02.09.2022; проект «Лекции в парке» 02.06.2022, 09.06.2022, 16.06.2022, 18.06.2022, 23.06.2022, 30.06.2022, 07.07.2022, 14.07.2022, 21.07.2022, 26.07.2022, 04.08.2022, 11.08.2022; соревнования по авиамодельному спорту 02.07.2022, 03.07.2022; репетиционные концерты клубы «Добрые встречи» 03.07.2022, 07.07.2022, 12.07.2022, 14.07.2022, 19.07.2022, 21.07.2022, 26.07.2022, 28.07.2022, 02.08.2022, 04.08.2022, 09.08.2022, 11.08.2022, 16.08.2022, 18.08.2022, 23.08.2022, 25.08.2022, 30.08.2022; серия мероприятий для людей старшего возраста «Активная волна» 07.07.2022, 12.07.2022, 15.07.2022, 19.07.2022, 22.07.2022, 26.07.2022, 29.07.2022, 02.08.2022, 05.08.2022, 09.08.2022, 30.08.2022; «Кинолето» - серия кинопоказов под открытым небом 01.07.2022-31.07.2022; фестиваль кино 16.07.2022, 24.07.2022; детское мероприятие «Фабрика предпринимательства» 03.07.2022; гастрономический фестиваль ЕЖК 09.07.2022; вечерний забег «Бегаешь как девчонка» 16.07.2022; эко-фестиваль «Зеленые истории» 16.07.2022; спектакли от продюсерского центра ФИО9 17.07.2022; инклюзивное мероприятие «Белая трость» 22.07.2022; мастер класс Фламенко 23.07.2022; мастер класс от школы танцев 26.07.2022; соревнования по беговелам 30.07.2022; отборочный турнир по минигольфу 31.07.2022; «Маяковский фест» 30.07.2022; фестиваль науки «Кстати» 06.08.2022; мероприятие хоккейного клуба автомобилист» 07.08.2022; инклюзивное мероприятие 12.08.2022; эко-поход в парке, субботник 12.08.2022; день строителя 13.08.2022; фотофестиваль 14.08.2022; спектакли кукольного театра 14.08.2022; воздушный сезон с Филармонией 15.08-28.08.2022; фестиваль духовых оркестров 18.08.2022; день города – театральный фестиваль «Лица Улиц» 20.08.2022; шоу «Пой Танцуй» 20-21.08.2022; встреча собаководов «Человек собаке дом» 21.08.2022; детское мероприятие «Вместе ярче» 25.08.2022; концерт на грузовике «МХАТ бунтует, Плисецкая танцует» 27.08.2022; мероприятие собаководов 28.08.2022; фестиваль «Лето, шахматы и джаз» 28.08.2022; инклюзивное мероприятие 30.08.2022; день Знаний – спектакль на площадке «Саунд Парк» 01.09.2022; день Знаний – научное шоу 01.09.2022; день Знаний – орнитологическая экскурсия 01.09.2022; фестиваль «IT-пикник от «Контур УрФУ» 03.09.2022; день народов Среднего Урала на фанзоне 04.09.2022; фестиваль Фламенко 04.09.2022; командное итоговое соревнование по ходьбе 24.09.2022; съемки фильма Свердловской киностудии 30.09.2022; день пенсионера – экскурсия по парку 01.10.2022; открытый урок клуба «Добрые встречи» 04.10.2022; эколого-просветительский марафон 04.10.2022, 05.10.2022; мастер класс, соревнования по Скандинавской ходьбе 29.10.2022; осенний забег 05.11.2022; мастер класс по северной ходьбе 09.11.2022; открытие снежного парка 10.12-11.12.2022; фестиваль «Нетемно» 24-25.12.2022; открытие Ледового городка и Тинькоффгорки 24-25.12.2022.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания учреждением за 2023 год в рамках видов деятельности Парка «деятельность учреждений культуры и искусства», «деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества», «деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки» учреждением «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.» проведены следующие мероприятия: новогодняя ночь в парке 01.01.2023; новогодние праздники – развлекательная программа у елки 02-06.01.2023; медиарубка на катке 02-06.01.2023, 13-15.01.2023, 21.01.2023, 28.01.2023, 04.02.2023, 11.02.2023, 18.02.2023; новогодние праздники на катке 02-06.01.2023; презентация клипа Линды на главном экране 14.02.2023; лыжня России-2023 11.02.2023; «Снежная заруба» 04.02.2023, 05.02.2023, 11.02.2023, 12.02.2023; День защитника Отечества 23.02.2023; широкая Масленица 25-26.02.2023; День народного подвига 11.03.2023; серия информационно-просветительских мероприятий с использованием центрального мультимедиа-экрана: 08.02.2023, 14.02.2023, 17.02.2023, 01.03.2023, 03.03.2023, 08.03.2023, 21.03.2023, 27.03.2023, 30.03.2023, 01.04.2023, 12.04.2023, 15.04.2023, 30.04.2023, 01.05.2023, 07.05.2023, 13.05.2023, 15.05.2023, 18.05.2023, 31.05.2023, 05.06.2023, 06.06.2023, 18.06.2023, 26.06.2023, 19.07.2023, 30.07.2023, 01.10.2023, 04.10.2023, 05.10.2023, 09.10.2023, 14.10.2023, 01.12.2023, 05.12.2023, 24.12.2023, 27.12.2023, 28.12.2023; собачье меро от Зоозащиты 21.05.2023, 30.06.2023,09.09.2023; проект «Тренировки в парке» 18.06.2023; проект «Лекции в парке» 25.05.2023, 08.06.2023, 22.06.2023, 29.06.2023, 06.07.2023, 13.07.2023, 20.07.2023, 25.07.2023, 27.07.2023, 03.08.2023, 24.08.2023; агитационное мероприятие от Полиции 08.04.2023; стрит геймс - фестиваль настольных игр 22.04.2023; субботник в парке Уралмаш 22.04.2023; субботник Компас 29.04.2023; день копейки 29.04.2023; юрточный фестиваль 30.04.2023; День победы 09.05.2023; инклюзивные старты 14.05.2023; зеленый марафон 20.05.2023; день потеряных детей ФИО10 25.05.2023; забег «Семейные старты» 27.05.2023; день Пограничника 28.05.2023; концерт в честь Дня зашиты детей «Ура, каникулы!» 01.06.2023; фестиваль развлечений «ART-ПИКНИК» 03.06.2023; праздник книги и чтения «Читай, Екатеринбург!» 03.06.2023; XVI Фестивальный сезон детских школ искусств. «АртПоколение Екатеринбург» 10.06.2023; фестиваль «Еще цветочки» 12.06.2023; День России 12.06.2023; фестиваль городских оздоровительных лагерей 14.06.2023; Маяковский фест 17.06.2023; Ночь музыки 23.06.2023; День молодёжи 24.06.2023; Большой дружеский концерт Пока все в городе 25.06.2023; кинолето в Парке Маяковского 01.07-20.08.2023; майская велопрогулка 02.07.2023; Концерт ХОРа МАЖОР 08.07.2023; Двор фест Бисквитного двора 08.07.2023; Йога-фест 108 приветствий Солнцу 08.07.2023; "Бегаешь как девчонка" 15.07.2023; Эковоскресенье в парке 16.07.2023; Гастрофест "Да, шеф" 22-23.07.2023; Концерт группы "Браво" 22.07.2023; Мастер класс по личному бренду 25.07.2023; Мастер класс по личному бренду 29.07.2023; Саунд хилинг 31.07.2023; Фестиваль науки "Кстати" 05.08.2023; Ural football fest: ФК Урал 06.08.2023; Международный фестиваль "Лица улиц" 12.08.2023; Лаборатория уличного театра ФИО11 04-12.08.2023; День физкультурника 13.08.2023; Открытие Летнего театра. ФИО12 17.08.2023; Гала-концерт Международного фестиваля духовых оркестров в Летнем театре 18.08.2023; Фестиваль Парк Рок 19.08.2023; Флэшмоб "Флеш Рок” 19.08.2023; Бачата: танцевальный флешмоб 19.08.2023; Концерт "МУЗКОМ-БЕНД приглашает в Летний театр" 20.08.2023; IX Летний фестиваль арт-проекта «Бомонд» 20.08.2023; Концерт "Урал Балет в Летнем театре" 25.08.2023; Концерт "Мировые Звезды Аргентинского танго Solo tango orquesta в Летнем театре" 26.08.2023; Фестиваль "Вместе ярче" 27.08.2023; Концерт "ТанцТеатр в Летнем театре" 27.08.2023; воздушный сезон с Филармонией 11.08.2023, 13.08.2023, 20.08.2023, 25.08.2023, 26.08.2023; Всероссийская акция "НОЧЬ КИНО" 26.08.2023; Фестиваль "Верный отличник" 02.09.2023; Свердловская Музкомедия в летнем театре. "Оттепель" 03.09.2023; спектакль «Карнавал Петрушек в Летнем театре» 09.09.2023; концерт «Парад органистов в Летнем театре» 10.09.2023; Фестиваль "IT Пикник" 23.09.2023; осенний кросс "Росток" 24.09.2023; Всероссийская акция "10 000 шагов к жизни -2023" 30.09.2023; акция "Кандинский в каждый дом" 01.10.2023; открытие Многофункциональной детской площадки 13.10.2023; съёмка ролика - экскурсии по Многофункциональной детской площадки с участием горожан 13.10.2023; марафон по безопасности дорожного движения "Хочу права!" 19.10.2023; открытая тренировка по Скандинавской ходьбе 18.11.2023; легкоатлетические командные старты Октябрьского района 18.11.2023; открытие Тинькофф-горки 18.11.2023; открытие Снежного парка 02.12.2023; противопожарный инструктаж МЧС 14.12.2023; мастер класс по фигурному катанию 16.12.2023; презентация анимационной программа на коньках "Световые фигуры" 16.12.2023; открытие катка "Северное сияние с участием фигуристов и аниматоров" 16.12.2023; концерт-трибьют "Бритни Спирс" 16.12.2023; вечерняя программа от ди-джеев Nickолаич & Kenar 16.12.2023; концерт "Квартет саксофонистов" 17.12.2023; концертная программа: Трибьют группы «Браво» от трио басов «BASSO.NOVA» 23.12.2023; вечерняя программа от DJ ФИО13 23.12.2023; анимационная программа "Снеговики в парке" 23.12.2023; анимационная программа "Ёжик и белка на коньках" 23.12.2023; анимационная программа " Нашествие снеговиков" 24.12.2023; концерт "Уютная рождественская музыка", Макс Вайс (скрипка) 24.12.2023; встреча друзей и партнёров парка 27.12.2023; открытый урок "Добрые встречи поздравляют с новым годом" 28.12.2023; Новогодняя Ночь в парке Маяковского 31.12.2023.

Таким образом, учреждение «ЕЦПКиО им. Маяковского В.В.», организуя вышеуказанные мероприятия, в том числе посредством привлечения агентов для оказания услуг общественного питания в зонах отдыха населения, где расположен нестационарный объект, осуществляет деятельность по организации обслуживания зон отдыха населения. Кроме того, Парк, выполняя муниципальное задание по организации мероприятий, действует, в том числе в интересах муниципального образования «город Екатеринбург» – собственника имущества и учредителя учреждения, собственника земельного участка, на территории которого организовано оказание услуг общественного питания.

Проведение мероприятий временного характера подтверждается: планами проведения, которые представлены Парком по каждому мероприятию, все планы утверждены приказом директора Парка, публичной ежегодной отчетностью Парка о выполнении муниципального задания, которая сдается Парком в Администрацию города Екатеринбурга.

Таким образом, доводы истца о нарушении предпринимателем порядка размещения нестационарного торгового объекта, в частности обязательность его включения в схему нестационарных торговых объектов подлежат отклонению.

Ссылка истца на нарушение Парком заключением агентского договора конкурентных процедур отклоняется.

Так, истцом не приведено правового обоснования обязанности Парка по заключению агентского договора в рамках организации временных мероприятий и зон отдыха населения через торги.

Судом также учтены доводы Парка, что, несмотря на то, что Парк не обязан заключать спорный договор через торги, Парком предприняты меры по обеспечению конкуренции и доступности права заключения договора о реализации товаров и услуг на территории Парка, в целях чего:

- разработано Положение об экспертной комиссии по рассмотрению коммерческих предложений, заявляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, на предмет оказания услуг на территории Парка, утвержденное приказом директора Парка от 03.03.2017 № 44. Согласно данному положению комиссия осуществляет выбор контрагентов с учетом их опыта, представленного меню, компетенций и заслуг в сфере общественного питания;

- на сайте Парка в сети Интернет по ссылке «https://xn--e1agfrc5b.xn--p1ai/docs» (раздел информация-документы) размещены Положение об экспертной комиссии по рассмотрению коммерческих предложений и типовая форма коммерческого предложения.

Таким образом, любой потенциально заинтересованный в сотрудничестве с Парком предприниматель имеет возможность подать свое коммерческое предложение по опубликованным критериям.

Судом принято во внимание, что благодаря привлечению агентов в Парк для оказания услуг общественного питания доходность Парка существенно возросла, что подтверждается годовой отчетностью Парка за 2021-2023 годы, денежные средства направлены на обустройство Парка и проведение праздника по случаю Дня рождения города Екатеринбурга.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В силу пункта 2 статьи 168 названного Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев довод истца о притворном характере агентского договора от 29.04.2022 № 01-33/2022 применительно к пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о направленности указанной сделки на достижение правовых последствий, отличающихся от последствий, характерных для агентирования, и прикрытии иной воли ее участников, в том числе направленной на аренду земельного участка.

Из условий спорного договора следует, что стороны договорились о деятельности агента: совершение им действий по организации и оказанию услуг общественного питания (пункт 1.1. договора). При этом договором не предусмотрена передача во владение земельного участка или какого-либо имущества, связанного с земельным участком.

Из пояснений руководителя Парка следует, что Парк не располагает собственным пищевым производством (его создание и содержание экономически неэффективно), поэтому Парк предлагает от своего имени действовать агентам - специализированным участникам рынка общественного питания.

Таким образом, Парк при создании условий для массового отдыха и досуга населения (пункт 2.1. Устава) реализует свои задачи по созданию благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха (пункт 2.2.1 Устава), предоставлению услуг по организации мероприятий (пункт 2.2.3 Устава), оказанию услуг по пользованию открытыми площадками (пункт 2.2.7 Устава).

Из условий договора не следует намерение агента использовать свойства земельного участка, согласно приложению 1 к договору Парк для оказания услуг агентом определяет территорию без указания характеристик по квадратуре площади, определенных географических координат, в масштабе земельного участка данная территория определена указанием на центральную площадь по ее правой стороне. Парк оставляет за собой право переноса места оказания услуг предпринимателем в любое другое место на площади Парка.

В соответствии с пунктом 2.1.6 договора, агент ежемесячно предоставляет принципалу отчеты, стороны подписывают акты об оказании услуг, документация за весь период работы представлена в материалы дела.

Кроме того, вознаграждение агента не привязано к свойствам земельного участка, плата за возможность оказания услуг питания в Парке варьируется в зависимости от объема продукции, который удалось реализовать предпринимателю при оказании услуг питания (т.е. его выручки) (пункт 2.2 договора).

На основании изложенного, принимая во внимание, что правоотношения сторон сложились по поводу совершения агентом действий по организации и оказанию услуг общественного питания, а не передаче земельного участка как имущества; интерес представляет «личность» агента и именно его действия по оказанию услуг общественного питания, а не возможность передачи за плату и использования земельного участка; при заключении договора Парк преследовал достижение уставных целей его хозяйственной деятельности по созданию условий для массового отдыха и досуга населения (пункт 2.1. Устава) и реализации задач по созданию благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха (пункт 2.2.1 Устава), предоставлению услуг по организации мероприятий (пункт 2.2.3 Устава), оказанию услуг по пользованию открытыми площадками (пункт 2.2.7 Устава) и т.д., а не распоряжение земельным участком; из условий договора не следует, что территория обслуживания привязана к характеристикам земельного участка, а определена указанием на центральную площадь по ее правой стороне без конкретных координат, связанных с земельным участком; определенное нестационарное сооружение не закреплено за агентом; Парк оставляет за собой право переноса места оказания услуг предпринимателем в любое другое место на площади Парка; агент не вправе размещать что-либо на земельном участке; Парк обязуется обеспечить только допуск на территорию обслуживания; павильоны, через которые агент оказывает услуги, находятся в собственности Парка и предоставляются в целях соблюдения санитарных мер по организации питания и эстетического облика Парка; в отличие от единовременного акта распоряжения имуществом в арендных правоотношениях, агент предоставляет принципалу отчеты ежемесячно, стороны подписывают акты оказания услуг; Парк детально определяет режим работы агента, экстерьер нестационарного сооружения, что не характерно для арендных правоотношений; агент не вправе допускать перерывов в процессе оказания услуг; спорный договор не предусматривает оплату за использование свойств земельного участка и плата по договору не фиксированная, варьируется в зависимости от объема продукции, который удалось реализовать предпринимателю при оказании услуг питания (т.е. его выручки); Парк вправе расторгнуть договор при отсутствии оказания услуг агентом без уважительных причин в течение срока действия договора более 5 календарных дней, суд пришел к выводу, что действительная воля сторон при заключении спорного договора была направлена на установление отношения агентирования.

Оценив представленные доказательства и пояснения сторон в соответствии со статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности истцом притворности спорного договора. Довод истца о том, что агентский договор является притворной сделкой и прикрывает аренду, подлежит отклонению.

С учетом изложенных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.Ю. Достовалов