Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А56-68544/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68544/2019
31 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург",

заинтересованное лицо: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "МИР ТЕХНИКИ",

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.12.2019,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 20.01.2020, ФИО5, доверенность от 10.06.2019,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Газпром межрегионгаз СПб», заявитель), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) от 16.05.2019 № 13-1/33392-1336/ПС, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.06.2020 названные решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Отменяя указанные судебные акты, Арбитражный суд Северо-Западного округа отметил, что судами двух инстанций неправомерно оценены те обстоятельства, которые не были положены в основу принятия оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз СПб» поддержал заявление, а представители Управления Ростехнадзора и ООО «МИР ТЕХНИКИ» просили в его удовлетворении отказать. Также в пояснениях ими указано на то, что арбитражный суд не обладает необходимой компетенцией по рассмотрению настоящего дела.

Изучив и оценив материалы дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, арбитражный суд установил наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Между ООО «Газпром межрегионгаз СПб» (поставщиком) и ООО «МИР ТЕХНИКИ» (покупателем) заключен договор поставки газа.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Мир техники» обязательств по оплате поставляемого газа ООО «Газпром межрегионгаз СПб» направило в адрес покупателя уведомления от 28.02.2019 № ММ-20/2011 и от 18.03.2019 № ММ-20/2670, в соответствии с которыми ООО «Мир техники» необходимо было с 10 ч 00 мин 21.03.2019 произвести частичное ограничение потребления газа на объектах – сетей газопотребления, расположенных по адресу: <...>, и <...>: до 45,5% от суточного объема потребления, установленного по договору поставки газа от 13.06.2018 № 47-А-8555, и 44,3% от суточного объема потребления, установленного по договору поставки газа от 26.01.2018 № 47-ПН-7864 в порядке, предусмотренном пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162.

Кроме того, предупреждением от 20.03.2019 № ММ-20/2872 Общество известило покупателя о том, что в связи с перерасходом ООО «Мир техники» газа по названным договорам в период действия ограничения поставки газа поставщиком будет введено с 12 ч 00 ми 21.03.2019 принудительное ограничение поставки газа на котельные, расположенные по вышеуказанным адресам.

Поскольку ООО «Мир техники» не выполнило в установленный срок требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, ООО «Газпром межрегионгаз СПб» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением от 26.03.2019 № 12/3146 о привлечении ООО «Мир техники» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Установив, что на объекте – сетях газопотребления ООО «Мир техники», расположенном по адресу: <...>, не было произведено ограничение режима потребления газа после получения обоснованного уведомления ООО «Газпром межрегионгаз СПб» от 28.02.2018 № ММ-20/2011, Управление Ростехнадзора усмотрело в указанном бездействии наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с чем, 30.04.2019 в отношении генерального директора ООО «Мир техники» ФИО6 составило протокол об административном правонарушении № 13-1/33392-1576/ПТ.

Согласно части 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением от 16.05.2019 № 13-1/33392-1336/ПС Управление Ростехнадзора прекратило производство по указанному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, а именно ввиду отсутствия вины в действиях (бездействии) ФИО6

Между тем, Управление Ростехнадзора, констатируя отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения именно директором ООО «Мир техники», лишь воспроизвело объяснения, приводимые ФИО6 о проводимой им работе по взысканию с потребителей задолженности по оплате за предоставленное теплоснабжение и горячее водоснабжение. То обстоятельство, что ООО «Мир техники» обеспечивает социально значимые объекты теплоснабжением и горячим водоснабжением, само по себе не является доказательством отсутствия технической возможности по введению ограничения потребления газа после получения соответствующих уведомлений ООО «Газпром межрегионгаз СПб». Оспариваемое постановление не содержит оценки указанному обстоятельству со ссылкой на конкретные материалы дела.

В рамках рассмотрения дела № А56-120408/2018 судами было установлено наличие у ООО «Мир техники» объективной возможности ограничить потребления газа путем использования резервного топлива.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, у Управления Ростехнадзора не имелось.

Также суд считает необоснованным доводы о том, что настоящее дело не может быть рассмотрено в арбитражном суде. Оспариваемое постановление связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, сам же генеральный директор фактически действовал (бездействовал) в интересах ООО «Мир техники», а, следовательно, необходимой компетенцией обладает именно арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Ростехнадзора от 16.05.2019 № 13-1/33392-1336/ПС.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Шпачев Е.В.