Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А43-48198/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-48198/2018

г. Нижний Новгород 28 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1142), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-09-236-18 от 23.11.2018,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее – заявитель, общество, ресурсоснабжающая организация) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция, ГЖИ НО) №515-09-236-18 от 23.11.2018.

По мнению заявителя, Инспекцией не представлено документов, подтверждающих, что нарушение качества коммунальных услуг возникло до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Акт проверки общество считает ненадлежащим доказательством вины общества в нарушении температурного режима теплоносителя, поставляемого в спорные МКД, поскольку при проведении проверки отсутствовали представители АО "НОКК", а также домоуправляющей компании, информация о границах раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения также не запрашивались у АО "НОКК".

Также общество полагает, что предписание является незаконным по сути, поскольку в нем говорится об обязанности установить температуру теплоносителя, при этом основаниями для проведения проверки послужили обращения физических лиц и в предписании и акте проверки приводятся конкретные адреса с указанием домов и улиц, в которых температура воздуха, по мнению ГЖИ, не соответствует нормативам, но тем не менее Инспекция проводит измерения без оформления соответствующих протоколов и не в самих жилых помещениях, а на границе на участках ввода в дом. Общество считает, что не должно исполнять оспариваемое предписание, поскольку температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденный постановлением администрации г.о.г.Шахунья №1413 от 07.11.2017, несоответствие которому выявлена температура теплоносителя в ходе спорной проверки, носит рекомендательный характер и официально не опубликован, в соответствии с чем по Федеральному закону №294-ФЗ имеются определенные ограничения при проведении контрольных мероприятий, а именно не допускается проводить проверку действий на соответствие нормативно-правовым актам органов местного самоуправления и которые не опубликованы надлежащим образом.

Помимо этого, общество полагает, что поскольку при проведении контрольного мероприятия ГЖИ руководствуется Федеральным законом №294-ФЗ, то при проведении проверки нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ, а именно: о проведении проверки общество предупредили незаблаговременно и в общество поступило уведомление о проведении проверки за день до ее проведения, а проверка назначена была уже в первой половине дня.

Кроме того, при проведении проверки в акте указывается, что проводились измерения и при этом к акту проверки не приложены соответствующие протоколы, оформляющие процесс проведения этих измерений, поскольку результаты этих измерений и послужили основанием для признания действий АО "НОКК" не соответствующими действующему законодательству и в соответствии с этим последовали определенные меры ответственности, такие как выдача предписания о совершении действий, которое в данном случае обжалуется.

Представитель общества утверждает, что в своем акте ГЖИ указывает, что измерения проводились у ввода в дом, при этом Инспекция при проведении проверки не запрашивает информацию о границах раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения для того, что бы определить место эксплуатационной ответственности АО "НОКК", что бы имелись законные основания для принятия мер ответственности к обществу.

Также заявитель считает, что потери температуры могли возникнуть и в общих внутридомовых сетях, за содержание которых отвечает управляющая организация.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель Инспекции в судебном заседания пояснил, что оспариваемое предписание выдано на основании ранее выданного предписания, то есть была проведена проверка ранее выданного предписания от 15.11.2018 года. Инспекцией в ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание обществом не исполнено, в связи с чем обществу выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.

Также представитель Инспекции отмечает, что все доводы, которые в рамках настоящего дела изложил заявитель, рассматривались в рамках дела №А43-48196/2018 об оспаривании ранее выданного предписания от 15.11.2018 №515-09-223-2018.

Представитель Инспекции указывает на то, что при проведении замеров на вводе в дом у Инспекции отсутствует обязанность составлять какие-либо протоколы, ей не нужно разбираться где осуществлять замеры данной температуры, поскольку априори уже по правилам содержания общего имущества граница как раз является до ввода, где ресурсоснабжающая организация и далее все что поступает в квартиры, то это уже ответственность ресурсоснабжающей компании, в связи с чем в данной ситуации вынесено соответствующее предписание ресурсоснабжающей организации, поскольку данный замер производился на вводе в дом, то есть за ввод в дом отвечает непосредственно ресурсоснабжающая организация, поэтому Инспекция проверяла именно общество. Все остальные доводы идентичны.

Инспекция считает, что если ресурс на вводе в дом уже не соответствует качеству, то говорить о каких-то потерях в общих внутридомовых сетях речи быть не может.

Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве на заявление и поддержана в судебном заседании.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, считает, что требование заявителя подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.11.2018 №515-09-236-18 должностным лицом Инспекции 21 ноября 2018 года в рамках государственного жилищного надзора в отношении АО «Нижегородская областная коммунальная компания» проведена внеплановая выездная проверка по факту проверки ранее выданного предписания об устранении ранее выявленных нарушений от 15 ноября 2018 №515-09-223-2018 (г. Шахунья, ул.Первомайская, дома 36, 40, ул.Чапаева, дом 3, ул.Островского, дом 15, ул.Революционная, дома 17, 19, 21, 26, 28, ул.Советская, дома 16, 18, 22, 24, 30, 32, ул.Свердлова, дома 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29.

О проведении данной проверки общество извещено уведомлением от 19.11.2018 №515-09-236-2018, полученным посредством электронной почты 19.11.2018.

В ходе проведенной проверки установлено, что АО «Нижегородская областная коммунальная компания» осуществляет теплоснабжение многоквартирных домов по адресам: г.Шахунья Нижегородской области, ул.Первомайская, дома 36, 40, ул.Чапаева, дом 3, ул.Островского, дом 15, ул.Революционная, дома 17, 19, 21, 26, 28, ул.Советская, дома 16, 18, 22, 24, 30, 32, ул.Свердлова, дома 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29.

На момент проведения проверки температура теплоносителя на вводах в указанные многоквартирные дома составила от +51 С0 до +48 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением администрации г.о.г.Шахунья от 07.11.2017 №1413 (+50 С0 в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки 0 С0).

Результаты проверочного мероприятия отражены в акте проверки от 21 ноября 2018 года №515-09-236-18, составленном при участии директора Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО4

23 ноября 2018 года АО «Нижегородская областная коммунальная компания» выдано предписание №515-09-236-18, в соответствии с которым на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность восстановить температуру теплоносителя на вводах в перечисленные выше дома.

Не согласившись с предписанием от 23 ноября 2018 года, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в том числе направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проводилась Инспекцией в связи с проверкой выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 15 ноября 2018 года №515-09-223-2018.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (п.3.2.1 Положения №885).

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий в соответствии с нормами Федерального закона № 294-ФЗ.

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В силу подпункта "е" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп."а" п.31 Правил №354)

Согласно материалам дела, АО «Нижегородская областная коммунальная компания» осуществляет теплоснабжение многоквартирных домов по адресам: г.Шахунья Нижегородской области, ул.Первомайская, дома 36, 40, ул.Чапаева, дом 3, ул.Островского, дом 15, ул.Революционная, дома 17, 19, 21, 26, 28, ул.Советская, дома 16, 18, 22, 24, 30, 32, ул.Свердлова, дома 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29.

Как установлено в ходе проведенной Инспекцией при участии представителя общества (ФИО4 - директора Шахунского филиала АО "НОКК") проверки, температура теплоносителя на вводах в указанные многоквартирные дома составила от +51 С0 до +48 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением администрации г.о.г.Шахунья от 07.11.2017 №1413 (+50 С0 в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки 0 С0).

Наличие вышеназванного нарушения подтверждается актом проверки от 21 ноября 2018 года №515-09-236-18, составленным при участии директора Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО4, участвовавшего при проведении поверки. Никаких замечаний относительно проведенных замеров и выявленных нарушений температурного режима представителем общества в акте проверки не указано. Акт проверки подписан и копия акта получена на руки директором Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО4, действовавшим по доверенности от 01.01.2018 №5-Ф. Доверенность является действующей и никем не отозвана.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии полномочий у директора Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО4, судом отклоняется как необоснованный.

В акте проверки указано, что измерение температуры воздуха и поверхности трубопроводов отопления проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468784, свидетельство о поверке от 09.10.2018, действительно до 08.10.2019. Данное свидетельство о поверке представлено в материалы дела, в связи с чем судом отклоняется довод общества об отсутствии в акте проверки сведений о приборе измерений, которым проводились замеры.

Оснований не доверять результатам проведенных должностным лицом Инспекции в присутствии представителя общества замерам у суда не имеется. Доказательств иного обществом не представлено.

Позиция заявителя о том, что при проведении проверки нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ, а именно: о проведении проверки общество предупредили незаблаговременно и в общество поступило уведомление о проведении проверки за день до ее проведения, а проверка назначена была уже в первой половине дня, судом не принимается, поскольку материалами дела подтверждается факт уведомления общества о проведении данной проверки 20.11.2018 (л.д.15). Дополнительным доказательством факта извещения является явка представителя общества на проведение проверки, в связи с чем, заявленный довод является несостоятельным и судом отклоняется.

Довод заявителя, о том, что Инспекция проверяла температуру ресурса на вводе в дом, а не температуру воздуха в жилых помещениях, судом отклоняется в силу следующего.

Так как АО «НОКК» осуществляет поставку ресурсов, то Инспекция вправе проверить температуру только на вводе в дом. Поскольку в данный домах ресурсоснабжающей организацией является АО «НОКК», то Инспекция и вменяет выполнить соответствующие мероприятия, а именно: восстановить температуру теплоносителя на вводе в дома.

По смыслу норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N354, потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества независимо от периода года и погодных условий.

При изложенных обстоятельствах, необходимость проведения измерения температуры воздуха внутри жилого помещения в холодный период года при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C, применительно к государственному жилищному надзору, осуществляемому в целях проверки исполнения обязанности по предоставлению потребителю коммунальной услуги надлежащего качества, не может носить обязательный характер. Иное сделает фактически невозможным проверку качества оказываемой коммунальной услуги теплоснабжения в холодный период года, когда температура наружного воздуха выше минус 5°C.

При температуре наружного воздуха 0°C температура воздуха внутри жилых помещений уже не соответствовала норме, установленной Правилами N354. Следовательно, при уменьшении температуры наружного воздуха, в случае непринятия соответствующих мер, температура воздуха внутри жилого помещения также будет уменьшаться.

Довод заявителя о том, что при проверке Инспекцией не присутствовали представители домоуправляющей компании и у АО "НОКК" информация о границах раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения также не запрашивались, судом отклоняется в силу следующего.

Отсутствие представителей домоуправляющей компании и информации о границах раздела границах раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, в данном случае не имеет правового значения, так как АО «НОКК» осуществляет поставку ресурсов, то Инспекция вправе проверить температуру только на вводе в дом. Поскольку в данный домах ресурсоснабжающей организацией является АО «НОКК», то Инспекция и вменяет выполнить соответствующие мероприятия, а именно: восстановить температуру теплоносителя на вводе в МКД.

Ссылка общества на то, что АО "НОКК" не должно исполнять оспариваемое предписание, поскольку температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденный постановлением администрации г.о.г.Шахунья №1413 от 07.11.2017, несоответствие которому выявлена температура теплоносителя в ходе спорной проверки, носит рекомендательный характер, судом не принимается в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В соответствии с вышеназванными положениями действующего законодательства постановлением администрации г.о.г.Шахунья №1413 от 07.11.2017 утвержден рекомендуемый температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей городского округа город Шахунья Нижегородской области.

При этом, утвержденный органом местного самоуправления рекомендуемый температурный график сетевой воды соответствует температурному графику сетевой воды котельных Шахунского филиала АО "НОКК", утвержденному обществом и согласованному с администрацией г.о.г.Шахунья.

Так, согласно температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления, и температурному графику, утвержденному теплоснабжающей организацией, при температуре наружного воздуха -3С0 температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +57С0. Однако, как установлено в ходе проверки, температура теплоносителя на вводах в спорные многоквартирные дома составила от +51 С0 до +48 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует вышеназванным показателям.

В соответствии с п. 50 Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Таким образом, законодательно предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации по поддержанию температуры сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности. Температурный график регулирования тепловой нагрузки (тепловых сетей, котельной) разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, чтобы обеспечить требуемую температуру в жилых помещениях постоянной. График утверждается теплоснабжающей организацией в соответствии с п. 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 01.10.2011 N225, при соблюдении которого потребителям обеспечивается качественное предоставление услуг по отоплению. Несоответствие же температуры теплоносителя в подающем трубопроводе изначально влечет предоставление услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.

В связи с чем, тот факт, что температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденный постановлением администрации г.о.г.Шахунья №1413 от 07.11.2017, носит рекомендательный характер, не имеет существенного правового значения. Пункт 1 оспариваемого предписания, возлагающий на общество обязанность по восстановлению температуры теплоносителя на вводе в дом, направлен в первую очередь на восстановление надлежащего качества услуги по отоплению, оказываемой собственникам помещений спорных МКД.

Следовательно, данное требование предписания от 23.11.2018 не может нарушать прав и законных интересов теплоснабжающей организации, так как обязанность общества по предоставлению потребителям коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества императивно установлена нормами действующего жилищного законодательства.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г. Чепурных