Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А17-4300/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4300/2020
г. Иваново
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжспецстройсервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Департаменту управления имуществом Ивановской области

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 23.03.2020 № ДУИ-651-20 в реализации преимущественного права приобретения нежилого административного здания, кадастровый номер 37:24:020107:43, площадью 292,3 кв.м., этажность 2, расположенного по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Инжспецстройсервис» - ФИО2 (на основании доверенности от 06.02.2020, удостоверения адвоката);

от Департамента управления имуществом Ивановской области - ФИО3 (на основании доверенности №8 от 17.01.2020, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инжспецстройсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Инжспецстройсервис») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 23.03.2020 № ДУИ-651-20 в реализации преимущественного права приобретения нежилого административного здания, кадастровый номер 37:24:020107:43, площадью 292,3 кв.м., этажность 2, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель полагает, что отказ Департамента в реализации преимущественного права приобретения арендованного имущества не соответствует Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. ООО «Инжспецстройсервис» являясь субъектом малого предпринимательства обратилось в Департамент с заявлением от 28.02.2020 № 5 о реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества, соответствуя всем требованиям, содержащимся в Федеральном законе № 159-ФЗ. Отказ Департамента, оформленный письмом от 23.03.2020 № ДУИ-651-20, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в пункте 1 части 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ отсутствует указание на то, что Общество в течение трех лет, предшествующих подаче заявления о реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества, должно непрерывно находиться в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр). Среди исключений, установленных статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ, требований о непрерывном, постоянном нахождении субъекта малого и среднего предпринимательства в течение трех лет, предшествующих подаче заявления о реализации преимущественного права, в Реестре не имеется.

Департамент считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Отказ Обществу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества обусловлен несоответствием заявителя требованиям пункта 1 части 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку имущество на день подачи заявления ООО «Инжспецстройсервис» (28.02.2020) находилось во временном владении и (или) временном пользовании Общества как у субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно менее трех лет, предшествующих дате обращения в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества.

Определением суда от 10.06.2020 г. заявление Общества принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.07.2020. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное заседание, судебное разбирательство назначено на 17.09.2020. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В собственности Ивановской области находится нежилое здание с кадастровым номером 37:24:020107:43, площадью 292,3 кв.м., расположенное по адресу: в <...>, что подтверждается реестровой записью в ЕГРН 37-37-01/091/2005-282 от 03.06.2005.

Нежилое здание с кадастровым номером 37:24:020107:43 передано ООО «Инжспецстройсервис» по договору аренды от 20.11.2002 № 490/2002 (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2019 № 09/2019), заключенному между Департаментом (арендодатель) и ООО «Инжспецстройсервис» (арендатор) на срок с 01.11.2002 по 01.11.2022 (зарегистрирован в Росреестре).

ООО «Инжспецстройсервис» обратилось в Департамент с заявлением от 28.02.2020 № 5 (вх. ДУИ-651-20 от 28.02.2020) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Ивановской области, в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Письмом от 23.03.2020 № ДУИ-651-20 Департамент сообщил Обществу об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества ввиду того, что Общество внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019 года, т.е. несоблюдения требования статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ о нахождении арендуемого имущества во владении заявителя как у субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение трех и более лет.

Указанный отказ в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения послужил основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе, особенности их участия в приватизации арендуемого имущества регулируются положениями Федерального закона № 159-ФЗ.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ преимущественное право на приобретение арендуемого государственного или муниципального имущества может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ также следует, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ на уполномоченные органы, получившие заявление, возложены следующие обязанности:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Положения части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусматривают, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что ООО «Инжспецстройсервис» отвечает установленным Федеральным законом № 159-ФЗ требованиям, а именно: арендуемое имущество по состоянию на 28.02.2020 находится во временном владении и пользовании Общества непрерывно в течение более трех лет на основании договора аренды от 20.11.2002 № 490/2002; ООО «Инжспецстройсервис» является субъектом малого предпринимательства в силу соответствия критериям, установленным положениями статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; у Общества отсутствовала задолженность по арендной плате за используемое имущество, неустойкам (штрафам, пеням); арендуемое здание включено в перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование малому и среднему бизнесу Распоряжением Департамента № 489 от 21.07.2011.

Таким образом, ООО «Инжспецстройсервис» полностью соответствует условиям, при наличии которых у него возникает право на приобретение арендуемого имущества на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Из материалов дела следует, что единственным основанием отказа Обществу в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого нежилого здания послужило нахождение имущества на день подачи заявления (28.02.2020) во временном владении и (или) временном пользовании ООО «Инжспецстройсервис», в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно менее трех лет (сведения об Обществе внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019).

Проанализировав правовое значение данного обстоятельства применительно к статусу Общества, суд не усматривает оснований для принятия позиции Департамента.

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ исчерпывающим образом.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ не предусмотрено таких оснований для отказа в предоставлении государственной услуги как непрерывное владение арендуемым имуществом менее трех лет в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, внесенного в соответствующий реестр.

Передача государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства не обусловлена сроком нахождения субъекта малого и среднего предпринимательства в Реестре.

Нахождение Общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства менее трех лет не подтверждает несоответствие арендатора установленным ст. 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, а значит, не может являться причиной отказа в приобретении ООО «Инжспецстройсервис» арендуемого имущества в соответствии с п. 4 ст. 9 Закона № 159-ФЗ.

Иных оснований, препятствующих реализации преимущественного права заявителя на выкуп спорного нежилого здания, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ, судом не установлено и Департаментом не заявлено.

Поскольку Общество соответствует требованиям Федерального закона № 159-ФЗ, в связи с чем имеется вся совокупность необходимых условий для реализации им преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в собственность, а у Департамента отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого отказа.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Инжспецстройсервис» по чеку-ордеру от 27.05.2020 подлежит взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требование общества с ограниченной ответственностью «Инжспецстройсервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Департамента управления имуществом Ивановской области, изложенный в письме от 23.03.2020 № ДУИ-651-20, в реализации преимущественного права общества с ограниченной ответственностью «Инжспецстройсервис» на приобретение арендуемого нежилого здания, кадастровый номер 37:24:020107:43, площадью 292,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по заявлению от 28.02.2020.

3.Взыскать с Департамента управления имуществом Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья:

К.А. Тимошкин