Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А42-12389/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12389/2019
город Мурманск
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+» (улица Дзержинского, дом 62, город Апатиты, Мурманская область, 184209; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области (площадь Ленина, дом 1, город Апатиты, Мурманская область, 184209; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 04.09.2019 № 99

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1- по доверенности от 10.01.2020;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вторая управляющая+») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания № 99 от 04.09.2019 выданного Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области (далее – ответчик, УКИ и МЖК Администрации города Апатиты).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое предписание является незаконным и неисполнимым. По мнению заявителя работы по окраске подъезда с выполнением окраски всех конструктивных элементов (поручни, перила, окна, двери, электрические щитки, приборы отопления и т.д.) не могут быть отнесены к косметическому ремонту. Сославшись на условия Договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015 № Дз8/2015-04/1, Общество указало, что удовлетворение требований о текущем ремонте подъезда, как по заявлению отдельных жильцов, так и по результатам проведенных проверок контролирующими органами, нарушат права и интересы, в том числе других собственников, так как выполнение внеплановых работ по текущему ремонту подъезда без решения общего собрания собственников многоквартирного дома будет являться незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточнения заявленных требований, согласно которым просил признать пункты 1.1., 1.3., 1.4., 1.5., 1.6, 1.7. Предписания № 99 от 04.09.2019 незаконными ввиду их неисполнимости. На требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на правомерность выданного предписания, сослался на материалы проверки, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в порядке статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 04.09.2019 при проведении внеплановой выездной проверки многоквартирного дома расположенного на адресу: <...> специалистами сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты установлено, что на лестничной клетке в подъезде № 3 указанного многоквартирного дома поверхности стен, потолков, лестничных маршей окрашены мелоклеевой и масляной краской, на данных поверхностях наблюдаются следы вандальных действий в виде закопчения от поджогов спичек, пожара, надписи, отслоение, растрескивание штукатурного и окрасочного слоя, следы старых, сухих протечек с крыши дома, с водостока. Влажные следы протечек на момент проверки отсутствуют.

Между первым и вторым этажами жителями подъезда самовольно установлена металлическая конструкция, преграждающая свободный проход на вышерасположенные этажи. Выявлено частичное отсутствие полнотелых пластиковых поручней из ПВХ. Перила окрашены, наблюдается истирание окрасочного слоя.

Тамбурная дверь деревянная, двупольная, обита декоративной рейкой, наблюдается истирание окрасочного слоя, самозакрывающееся: устройство (пружина) имеется в наличии, имеются сколы на основании полотен (по низу), по периметру дверного проема наблюдается поврежденная отслоившаяся штукатурка.

Окна деревянные, наблюдается истирание окрасочного слоя, запирающие устройства (шпингалеты) отсутствуют, окна закрыты на саморезы, открывающая фурнитура (ручки) отсутствует, нарушений в остеклении не выявлено. На трубе водостока (проходящему по подъезду) нарушена изоляция.

Почтовые ящики металлические, окрашенные, горизонтальные с четырьмя ячейками, в количестве 4 секций, наблюдаются истирание окрасочного слоя, следы поджога, выявлены незначительные механические повреждения деформации металла на дверцах квартир, дверца у пустующей ячейки сломана, у дверец ячеек квартир №№ 31, 32, 39, 40, 41, 43 замки владельцами не установлены.

Результаты проверки зафиксированы актом от 04.09.2019 № 280 и приложенной к нему фототаблицей.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «Вторая управляющая+» выдано предписание от 04.09.2019 № 99 (далее - Предписание) для исполнения мероприятий в целях устранения допущенных нарушений. Обществу в срок до 11.11.2019 предписано:

выполнить с 1 по 5 этажи включительно текущий косметический ремонт лестничной клетки и тамбурного отсека подъезда №3 с выполнением окраски всех конструктивных элементов (поручни, перила, окна, двери, эл. щитки, приборы отопления и т.д.) и с учетом того, что окрашенные поверхности должны иметь глянцевую или матовую однотонную поверхность (пункт 1.1);

выполнить установку пластиковых поручней из ПВХ (или деревянных, с последующей покраской поручней, перил) (пункт 1.3);

выполнить ремонт тамбурной двери (полотен) или замену (пункт 1.4);

установить на окнах запирающие устройства (шпингалеты, ручки, убрать саморезы)( пункт 1.5);

выполнить изоляцию водостока, проходящего по лестничной клетке подъезда (пункт 1.6);

ремонт деформированных и отсутствующей дверец почтовых ящиков квартир с последующей окраской почтовых ящиков и восстановлением нумерации или провести замену секций почтовых ящиков (пункт 1.7).

Не согласившись с предписанием УКИ и МЖК Администрации города Апатиты, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «а», «г» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Разделом II Правил № 170 регламентирована организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонта. В частности, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Приложением № 7 к Правилам 170 предусмотрен перечень работ относящихся к текущему ремонту в том числе, оконные и дверные заполнения смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей, внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещениях, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

В силу пункта 3.2.2. Правил № 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Пунктом 3.2.3. Правил № 170 предусмотрено, что окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами (пункт 3.2.8 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом № 8 по ул. Дзержинского в г. Апатиты Мурманской области находятся в управлении ООО «Вторая управляющая+».

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, обязано обслуживать, ремонтировать и заменять абонентские почтовые шкафы (ящики).

Поскольку ООО «Вторая управляющая+» приняло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Выявленные УКИ и МЖК Администрации города Апатиты в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства в силу Правил № 491, Правил № 170 и ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией.

Факт наличия выявленных недостатков, подтверждается материалами дела и не опровергнут Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ.

Довод Общества о том, что предписание является неисполнимым ввиду отсутствия конкретики и четких формулировок по выполнению определенных действий судом отклоняется.

В оспариваемом предписании прямо указано на мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, кроме того выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.09.2019 в присутствии представителя Общества ФИО2 Доказательств обращения ООО «Вторая управляющая+» в адрес ответчика с заявлением о продлении срока действия предписания УКИ и МЖК Администрации города Апатиты, а также с целью разъяснения видов и объемов работ, подлежащих исполнению в суд не представлено. Само по себе несогласие заявителя с выявленными нарушениями не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое предписание УКИ и МЖК Администрации города Апатиты основано на требованиях ЖК РФ, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина