Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А55-22827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


11 сентября 2024 года

Дело №

А55-22827/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме  11 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                   Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 10 сентября 2024 года дело по заявлению

ГБУЗ СО Самарская городская больница №10, ИНН <***>,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, ИНН <***>,

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 02.09.2024 



УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ СО Самарская городская больница №10 обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решения №077S19240002776 от 21.05.2024 г. о привлечении ГБУЗ СО Самарская городская больница №10 к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 361 500 руб.,

- взыскать государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенных в исковом заявление.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд в силу ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ СО СГБ №10 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения периодах работы (деятельности), в том числе о периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Указанные сведения представляются в подразделе 1.2 "Сведения о страховом стаже" раздела 1 единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения", утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 2281, вступившем в силу с 1 января 2024 года. Форматы сведений формы ЕФС-1 регламентируются приказом СФР от 23.11.2023 № 2315 «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) (зарегистрирован в Минюсте России 20.12.2023 № 76493).

Сведения представляются по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

26.01.2024 ГБУЗ СО СГБ №10 представило форму ЕФС-1 с типом «исходная» за период «год 2023» по телекоммуникационным каналам связи в отношении 1067 застрахованных лиц, из них на 723 застрахованных лиц сведения представлены с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

Срок представления формы ЕФС-1 «Сведения о страховом стаже» - не позднее 25.01.2024, т.е. срок предоставления отчета страхователем нарушен на 1 день.

Нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений подтверждается скриншотом ПК Фронт-Офис ОСФР по Самарской области, обращение № 101- 24-000-4932-1126 от 27.01.2024.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки составлен Акт от 17.04.2024 № 077S18240002390 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Акт проверки направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи.

На рассмотрение материалов проверки страхователь не явился, письменных возражений по фактам, изложенных в Акте проверки, не представил, в связи с чем принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 закона №27-ФЗ в случае непредставления в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь подлежит привлечению к ответственности за совершение правонарушения в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято Решение от 21.05.2024 № 077S19240002776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 361 500 руб.

Решение вступило в законную силу по истечении 10 дней со дня вручения его страхователю.

На основании вступившего в силу решения о привлечении к ответственности ГБУЗ СО СГБ выставлено и направлено требование об уплате финансовых санкций от 05.06.2024 № 077S01240003059.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Заявитель не согласен с решением заинтересованного лица в части установления финансовой ответственности, так как одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 24.06.2009 №11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 в силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ                     «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) был дополнен разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, с указанной даты законодательство об обязательном пенсионном страховании и законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования непосредственно связаны с законодательством о налогах и сборах.

При этом ни Законом № 167-ФЗ, ни Законом № 27-ФЗ не предусмотрены положения о применении смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и об определении размера штрафа (финансовых санкций) при наличии таких обстоятельств, которые бы позволяли индивидуализировать наказание страхователя в каждом конкретном случае в целях обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для его соразмерности и справедливости.

В силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи с учетом приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости индивидуализации и справедливости наказания к рассматриваемым правоотношениям применимы положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Таким образом, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения статей 112 и 114 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41, Пленума Верховного Арбитражного суда Российской Федерации № 9, изложенных в пункте 19 постановления от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также исходя из судебной практики размер штрафа, подлежащего взысканию с министерства, возможно снизить более чем в два раза.

С учетом изложенного, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом следующих смягчающих ответственность обстоятельств.

Факт несвоевременного представления сведений подтверждается заявителем. Срок предоставления отчета нарушен  на 1 день.

Отделением был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 17.04.2024 № 077S18240002390.

По данным фактам заинтересованным лицом вынесено оспариваемое решение.

По мнению суда, при вынесении вышеуказанных решений заинтересованным лицом не учтены следующие обстоятельства:

- организация впервые нарушила срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и признала факт совершения правонарушения;

- у организации не было намерения уклониться от сдачи отчета;

- опоздание при сдаче отчета (4-5 рабочих дней) незначительное и не привело к негативным последствиям для застрахованных лиц и для бюджета;

- персонифицированные сведения о физических лицах за февраль 2023г. сданы своевременно, страховые взносы уплачены в срок.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в с сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 17.04.2024 № 077S18240002390 года в части установления штрафных санкций, превышающих 36 150 рублей, а в остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области 21.05.2024 № 077S19240002776  года о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части назначения наказания в виде штрафа в сумме, превышающий 36 150 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу ГБУЗ СО Самарская городская больница №10 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

        Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина