Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А78-2857/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2857/2020
г.Чита
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.11.2019 года, диплом;

лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Роскомнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Акционерное общество «Почта России».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора требование поддержала.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) осуществляет на территории Забайкальского края систематическое наблюдение за соблюдением операторами связи обязательных требований в области связи.

Так на основании п. 7.1.2.14 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 55, приказа руководителя Управления от 25.12.2019 № 54-нд в период с 13.01.2020 по 27.03.2020 Управлением проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением АО «Почта России» (УФПС Забайкальского края - филиалом АО «Почта России») лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Систематическое наблюдение проводилось посредством мониторинга Радиочастотной службой (Управлением по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном (федеральном округе), привлекаемой к проведению систематического наблюдения, сетей связи АО «Почта России» (УФПС Забайкальского края) путем рассылки контрольных писем, мониторинга отделений почтовой связи, почтовых ящиков на предмет соблюдения обязательных требований в области почтовой связи. Результаты мониторинга предоставлены Радиочастотной службой (Управлением по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе) в Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю для обработки и анализа материалов, содержащих сведения о выполнении лицензионных и иных обязательных требований.

Мероприятия по контролю проводятся в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 75 от 14.06.2006 (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.07.2006 №8000).

В результате проведенного систематического наблюдения выявлены следующие нарушения.

1. Нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока.

Согласно п. 11 Методики № 75 от 14.06.2006 мероприятия по контролю за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции осуществляются путем рассылки контрольных писем и путем анализа письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрес Управления.

Анализ соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции производится путем сравнения дат исходящих и входящих оттисков календарных штемпелей с установленными контрольными сроками.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции установлены п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 №257.

Соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивается за каждый квартал.

Результаты мероприятий по контролю за соблюдением установленных сроков пересылки контрольных писем и писем, входящих в управление, суммируются.

Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии с требованиями методики Управлением при осуществлении систематического наблюдения за соблюдением сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока (письменной корреспонденции, пересылаемой из административных центров муниципальных районов и иных поселений Забайкальского края до города Читы, на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации - г.Читы) проведены исследования и анализ контрольных писем (писем отправленных Управлением по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе из районов края в адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю) и письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю. В ходе мероприятия учтено: 130 контрольных писем, из них в контрольный срок поступили 125 писем (96,15%); 736 писем, поступивших в адрес Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю, из них в контрольный срок поступило 589 писем (80,03%).

Всего учтено 866 писем внутриобластного потока, из них:

- в контрольные сроки прошли 714 писем (82,45%),

- с нарушением контрольных сроков 152 письма (17,55%).

Замедления при пересылке корреспонденции внутриобластного потока составили от 1 до 40 дней.

В соответствии с п. 11.10 Методики поскольку процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции не соблюдаются.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции подтверждается наличием проставленных на оболочках конвертов оттисков календарных штемпелей объектов почтовой связи, обрабатывающих корреспонденцию в местах приема и доставки.

2. Нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, установленных на сети связи УФПС Забайкальского края -филиала АО «Почта России».

Анализ соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков осуществляется путем сравнения дат исходящих оттисков календарных штемпелей объектов почтовой связи, в которых были опущены контрольные письма, с графиком выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков установлены п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257. Согласно п. 1 указанного приказа нормативы частоты сбора из почтовых ящиков устанавливают минимальную частоту выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Согласно п. 2 того же приказа норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории поселений муниципальных районов составляет не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день. На основании нормативов начальниками почтамтов утверждаются расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков.

Согласно расписаниям выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков Агинского и Читинского почтамтов (на сети которых были разосланы контрольные письма), утвержденным начальниками почтамтов, выемка из почтовых ящиков, осуществляется три раза в неделю один раз в день.

В ходе проведения систематического наблюдения при анализе отправленных и возвращённых контрольных писем, регистрационных карточек, вложенных в них, выявлено нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, установленных у отделений почтовой связи Алханай, Большевик, Буйлэсан, Новая Заря, Таптанай, ФИО3 Агинского почтамта, а также Мордой, Нарасун, Сохондо Читинского почтамта.

Общее количество писем, выемка которых произведена с нарушением - 30.

Замедления на выемке составили от 2 до 20 дней.

3. Нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

а) в нарушение пункта 7 Правил оказания услуг почтовой связи,утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации от 31.07.2014 № 234, в ОПС Сохондо 672550 Читинскогорайона внутренний почтовый ящик отсутствует;

б) в нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи,утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации от 31.07.2014 № 234, на сети почтовой связи У ФПСЗабайкальского края - филиала АО «Почта России», выявлены неоформленныепочтовые ящики в количестве 5 шт. в ОПС Алханай, Зуткулей Агинскогопочтамта, ОПС Сохондо, Нарасун, Мордой Читинского почтамта. Информация,установленная п.8 Правил оказания услуг почтовой связи, на указанныхпочтовых ящиках нанесена неразборчиво либо отсутствует.

Таким образом, в результате систематического наблюдения, проведенного в отношении АО «Почта России», выявлены несоблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а также иных обязательных требований в области почтовой связи, что является нарушением требований:

абз. 4 статьи 14, абз. 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

п. 7, 8, п.п. «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234;

п. 2, 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и лоставкп лпсьменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257;

п. 5 лицензионных требований - приложения к Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 1 1.04.2018 №162571, выданной ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи.

Таким образом, Управление пришло к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По выявленному правонарушению Роскомнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволивших ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, заявителем указано на привлечение решениями арбитражным судом Забайкальского края АО «Почта России» к административной ответственности по однородным правонарушениям (решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21.05.2019 дело № А78-5099/2019, от 10.12.2019 дело № А78-12584/2019, от 24.12.2019 дело № А78-14105/2019)..

Процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не установлено.

Правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Сведения, позволяющие суду отнести заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения норм ст.4.1 КоАП РФ не усматривается.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным привлечение к административной ответственности в виде минимального административного штрафа, определенного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Акционерное общество «Почта России», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве 01.10.2019, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю)

Лицевой счет 04911А19490, ИНН <***>, КПП 753601001,

Наименование банка получателя: Отделение Чита г.Чита

БИК 047601001

Расчетный счет <***>, ОКТМО 76701000

КБК 096116011400419000140, УИН 09600000000025823860.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Д.С. Горкин