Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А35-3646/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3646/2017
03 июля 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2017.

В полном объеме решение изготовлено 03.07.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске и Курской области

к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №40»

о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции в размере 24 500 (двадцать четыре тысячи пятьсот) руб.,

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - ФИО2 по доверенности №2 от 14.03.2017; от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 26.06.2017г.

Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курске и Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №40» финансовой санкции в размере 24 500 руб.

Арбитражный суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, согласно правовому обоснованию доводов, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва от 05.06.2017г., имеющегося в материалах дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №40» расположено по адресу: 307410, <...> Октября, д. 163, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Курске и Курской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №40» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

12.08.2016г. Управлением был составлен Акт №413 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом проводившим проверку.

Рассмотрение Акта № 413 от 12.08.2016г. с учетом представленных страхователем пояснений, состоялось 15.09.2016г. в присутствии представителя организации ФИО4, действующей по доверенности от15.09.2016г.№ 1.

Рассмотрев акт и приведенные письменные доводы о причинах несвоевременного представления сведений. Управлением вынесено решение № 413 от 15.09.2016г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 49 застрахованных лиц, что подтверждается формой СЗВ-М за июль 2016 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 49 х 500 = 24500 руб.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» было предложено добровольно уплатить сумм финансовой санкции в размере 24500 руб. в срок до 28.11.2016 г. Однако, финансовая санкция до настоящего времени не уплачена.

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» указанной суммы финансовой санкции.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - Управление) в качестве страхователя с 14.04.1998г.

Полномочия должностных лиц УПФР в г. Курске и Курской области на составление актов о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и на принятие решения о привлечении к ответственности за нарушение указанного законодательства подтверждаются материалами дела.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) к страхователям отнесены, в том числе и юридические лица.

Статьей 2 Федерального закона № 385-Ф3 от 29.12.2015г. "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" в Закон №27-ФЗ внесены изменения - ст. 11 дополнена п. 2.2.

В соответствии с пунктом 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действующей до 01.01.2017г.) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения;

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Если последний день срока представления отчетности приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакции Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании абзаца 3 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не регламентируют порядок взыскания штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; соответственно, при применении указанных санкций необходимо руководствоваться положениями глав Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Материалами настоящего дела подтверждается, что органом Пенсионного фонда РФ порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соблюден.

Как следует из материалов настоящего дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в Управлении в качестве страхователя с 14.04.1998г.

Сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за июль 2016г. должны были быть представлены не позднее 10 августа 2016г.

Однако, указанные сведения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» представлены по телекоммуникационным каналам связи 12.08.2016г., что позже срока, установленного законодательством Данный факт подтверждается Извещением о доставке отчетности (ПК «АРМ БПИ»).

12.08.2016г. Управлением был составлен Акт №413 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом проводившим проверку.

Рассмотрение Акта № 413 от 12.08.2016г. с учетом представленных страхователем пояснений, состоялось 15.09.2016г. в присутствии представителя организации ФИО4, действующей по доверенности от15.09.2016г.№ 1.

Рассмотрев акт и приведенные письменные доводы о причинах несвоевременного представления сведений. Управлением вынесено решение № 413 от 15.09.2016г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 49 застрахованных лиц, что подтверждается формой СЗВ-М за июль 2016 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 49 х 500 = 24500 руб.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» было предложено добровольно уплатить сумм финансовой санкции в размере 24500 руб. в срок до 28.11.2016 г. Однако, финансовая санкция до настоящего времени не уплачена.

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» указанной суммы финансовой санкции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) к страхователям отнесены, в том числе и юридические лица.

В силу статьи 2 Федерального закона № 385-Ф3 от 29.12.2015г. «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Закон № 27-ФЗ внесены изменения - ст. 11 дополнена п. 2.2.

В соответствии с пунктом 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции действующей до 01.01.2017г.) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Если последний день срока представления отчетности приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Как указывалось выше, указанные сведения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» представлены по телекоммуникационным каналам связи 12.08.2016г., что позже срока (10-е число), установленного законодательством Данный факт подтверждается Извещением о доставке отчетности (ПК «АРМ БПИ»).

В судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» не отрицал факт нарушения законодательства.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о нарушении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» обязанности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

Таким образом, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В тоже время, в совокупности с изложенным выше, арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

Согласно ч. 6 ст. 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ.

В соответствии с п. 4. ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным законодательством.

Вместе с тем, ст. 112 НК РФ не содержит исчерпывающего перечня смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно подпункту 4 пункта 5 ст. 101 НК РФ в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Учитывая указанные положения, установление смягчающих ответственность налогоплательщика обстоятельств при применении налоговой ответственности является обязанностью, а не правом налогового органа в силу прямого указания закона. Такая же обязанность лежит на суде, рассматривающем заявление об оспаривании решения налогового органа. Соответственно и право уменьшить размер штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, предоставлено как налоговому органу при производстве по делу о налоговом правонарушении, так и суду при рассмотрении дела об оспаривании решения, принятого по результатам рассмотрения вопроса о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из аналогии закона, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено: не умышленно, впервые, не повлекло для бюджета негативных последствий, просрочка предоставления сведений персонифицированного учета составляет два дня, заявитель не отрицает факт представления сведений с пропуском срока, ранее к ответственности не привлекалось, не имеет нарушений по уплате в бюджеты всех уровней, учреждение является бюджетным.

При этом арбитражный суд учитывает, что штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение нарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию и применив положения ст. 114 НК РФ, арбитражный суд находит несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении № 413 от 12.08.2016г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 24500,00 рублей и полагает возможным уменьшить его в 10 раз до 24 500,00 руб. (24500,00 / (5 * 2) = 2 450,00)

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении № 14-П от 12.05.1998г., меры взыскания за налоговое правонарушение должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового Кодекса РФ сказано, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ уменьшить его размер не менее, чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 НК РФ.

Указанные обстоятельства не исключают вины МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» в совершении вменяемого правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.

Заявителем не представлено документальных доказательств, в чем конкретно выразилась высокая степень общественной опасности совершенного заявителем деяния.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм действующего законодательства и исследованных судом материалов настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу, что допущенное МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» , с учетом обстоятельств его совершения, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, выявленные нарушения действующего законодательства – непредставление страхователем в установленный срок сведений, не повлекли неблагоприятных последствий для застрахованных лиц.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает возможным снизить сумму финансовой санкции в пять раз, посчитав соответствующим характеру нарушения штраф в размере 2 450,00 руб. Следовательно, требование о взыскании с Общества суммы финансовой санкции в части, превышающей 2450,00 руб., не подлежит удовлетворению (в части суммы 22 050,00 руб.), поскольку решение административного органа от 15.09.2016г. № 413 о привлечении заявителя к ответственности принято без учета смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что с учетом указанного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части с отнесением на плательщика страховых взносов расходов по уплате государственной пошлины.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №40»; арбитражный суд, считает возможным, снизить размер взыскиваемой государственной пошлины, в совокупности с выше изложенными доводы по существу заявленного требования до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске и Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» расположенного по адресу: 305008, <...> Октября, 163, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***> в доход соответствующего бюджета финансовую санкцию в размере 2450,00 руб.

Взыскать с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова