Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А05-8231/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8231/2025
г. Архангельск
29 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, <...>, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности № 33/2025/ВМФ от 18.12.2024, ФИО2 по доверенности

№ 274/2025/ВМФ от 29.08.2025; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным требования от 17.06.2025 № 203/06-06/3338 о возврате средств субсидий в части 33 149113 руб. 70 коп. Требование изложено с учетом уточнения заявленного требования от 25.08.2025, принятого судом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требования настаивали. Представитель ответчика по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими

организациями, грантов в форме субсидий (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и учреждением заключен договор о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению от 13.02.2023 № 1 - Тг.

На основании распоряжения от 14.02.2025 № 83-р министерством в отношении учреждения была проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2023 год.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 30.05.2025 № 203/06-06/28, согласно которому выявлено необоснованное завышение в расчетах субсидии за 2023 год объема тепловой энергии на 6701,037 Гкал на сумму субсидии 33 284 446,58 руб.

В акте проверки министерство установило следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 24 Порядка объемы, включенные в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, так как в выставленных ФГАУ «Росжилкомплекс» актах и универсальных передаточных документах отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы. В этой связи учреждением необоснованно получены средства субсидии в размере 31 488 330,06 руб.

2. В нарушение пункта 16 Порядка учреждением применен норматив на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению, проживающему на территории городского округа Архангельской области «Мирный», установленного органами местного самоуправления в отношении МУП «ЖЭУ», в связи с чем учреждением необоснованно получены средства субсидии в размере 1525450,77 руб.

3. Продолжительность отопительного периода, принятая при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории Коношского муниципального района, утвержденных постановлением министерства от 21.09.2022 № 80-пн, составляет 8 месяцев. В связи с этим в муниципальных образованиях Коношского района плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная исходя из норматива, может быть выставлена потребителям суммарно за 8 полных месяцев отопительного периода.

Таким образом, объем тепловой энергии, выставленный в платежных документах населению за сентябрь 2022 года и май 2023 года в сумме не может превышать объем тепловой энергии, определенный расчетным путем по нормативам за целый месяц отопительного периода.

В отопительном сезоне 2022 - 2023 гг. населению, проживающему на территории Коношского района в домах, не оборудованных приборами учета, в период с сентября 2022 года по апрель 2023 года объем тепловой энергии выставлен в платежных документах за полный календарный месяц.

Исходя из этого, министерство пришло к выводу, что в нарушение пункта 19 Порядка, объем тепловой энергии, выставленный населению за май 2023 года в количестве 94,694 Гкал необоснованно включен в расчет субсидии, что привело к завышению потребности в средствах субсидии на сумму 270 665,75 рубля.

Учреждение направило возражения № 370/У/11/10/3590 от 11.06.2025 на акт проверки, которые не были приняты министерством.

По результатам проверки министерство в адрес учреждения направило требование от 17.06.2025 № 203/06-06/3338, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления этого требования произвести возврат суммы субсидии в общем размере 33284446,58 руб.

Учреждение, не согласившись с данным требованием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21

«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения предъявленного учреждением требования.

Как установлено абзацем 1 пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казёнными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным

учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования

(пункт 6 статьи 78.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию на 2023 год установлены учреждению постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 № 70-т/13 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ потребителям, расположенным на территории Архангельской области» (в редакции постановления агентства от 24.11.2022 № 92-T/69); от 15.12.2020 № 67-т/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области "Котлас" в системе теплоснабжения котельной № 53 военного городка № 8» (в редакции постановления агентства от22.11.2022 № 91-т/15).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии и (или) горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) в рассматриваемый период право на льготы было предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 3 Закона № 512-32-ОЗ население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию

(мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд;

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению; тепловую энергию для отопления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, не предоставленных в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации; тепловую энергию для отопления жилых помещений частного жилищного фонда, не предоставленных гражданам по договорам найма жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации; тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета: 1) субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, являющимся теплоснабжающими организациями; 2) грантов в форме субсидий государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями.

Субсидии и гранты в форме субсидий, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий.

Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготный тариф на тепловую энергию (без НДС); экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидии для подтверждения объемов тепловой энергии при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что учреждение необоснованно включало в расчёты субсидии объём тепловой энергии в количестве 3504,257 Гкал, не подтвержденный первичными учётными документами, поскольку в части представленных универсальных передаточных документов, выставленных потребителям, приравненным к населению, отсутствовали подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учётных документов реквизиты. Данное нарушение, по мнению министерства, привело к необоснованному получению учреждением средств субсидии в размере 31488330,06 руб.

Вместе с тем, условиями договора, а также Порядком не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчётах объёмов является подписанный сторонами УПД.

При этом форма УПД носит рекомендательный характер, неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учёте этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения (Письмо ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@). В связи со вступлением в силу Федерального

закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учётных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учётной документации, не являются обязательными к применению.

Отсутствие подписанных контрагентом УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг.

Объемы тепловой энергии в данном случае должны подтверждаться данными бухгалтерского учета организации, что следует из Порядка и условий заключенного сторонами по делу договора.

Для проверки соответствия сведений об объёмах тепловой энергии, предъявленных в расчётах субсидии, учреждением представлены контракты на снабжение тепловой энергией и на предоставление коммунальных услуг, выставленные счета, счета-фактуры, акты об оказании услуг, ведомости реализации, карточки счета 205.31, сведения о начислениях за содержание незаселенных помещений, переданных в ФГАУ «Росжилкомплекс».

Министерство не оспаривает факт отражения в бухгалтерском учёте операций по реализации тепловой энергии потребителям.

Заявленные объемы поставленных в 2023 году коммунальных услуг (в том числе тепловой энергии) в помещения жилых многоквартирных домов, расположенных в Архангельской области и находящихся в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс», подтверждаются вступившими в законную силу решениями суда по делам №№ А42-6556/2023, А05-13534/2023, А05-14913/2023, А05-1220/2024, А05 - 9650/2024, А42-7488/2024.

Вместе с тем, ответчиком доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса и оказания услуг в ином объеме министерством не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необоснованным довод министерства о завышении учреждением объёмов субсидии только на том основании, что в универсальных передаточных документах отсутствует наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалов, в связи с чем требование министерства о возврате средств субсидий в размере

31488330,06 руб., является неправомерным.

Таким образом, заявление учреждения подлежит удовлетворению в указанной части, а требование министерства о возврате средств субсидии в размере 31488330,06 руб. – признанию недействительным.

Министерством установлено завышение объемов тепловой энергии, включенной в расчет потребности субсидии, в размере 3102,086 Гкал на сумму 1525450,77 руб. в связи с применением норм на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению, проживающему на территории городского округа Архангельской области «Мирный», установленного органами местного самоуправления в отношении МУП «ЖЭУ».

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации т 23.05.2006 № 306, (далее – Правила № 306) нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на это в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормативы применяются для расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями в случае отсутствия необходимых приборов учета коммунальных ресурсов.

Таким образом, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306, а также в соответствии с подпунктом 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, установление нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению относится к компетенции ответчика.

Отсутствие норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги ГВС, не исключает субсидирование при соблюдении получателем субсидии условий ее получения. Суд исходит из того, что отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива потребления означает ненадлежащее исполнение министерством условий договора о предоставлении средств субсидии, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов нарушает права предприятия на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки коммунальных ресурсов льготной категории потребителей.

При этом министерством факт предоставления учреждением коммунальной услуги ГВС населению и потребителям, приравненным к населению, не оспаривается. Спора по применению тарифа не имеется. Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором и Порядком предоставления субсидий.

В 2023 году учреждение при расчете объема тепловой энергии для приготовления горячей воды в отношении жилых помещений использовало норматив, установленный Решением городского совета депутатов МО «Мирный» от 09.09.2009 № 55, в размере 0.06 Гкал/куб.м. При этом информация о том, что Решение № 55 является недействующим, отменено, в дело не представлена.

Кроме того, постановлением министерства от 02.09.2024 № 90-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Архангельской области «Мирный», вступившим в силу с 05.09.2024, утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Архангельской области «Мирный», определенные расчетным методом.

Согласно данному постановлению для жилых домов с централизованной системой ГВС с изолированными стояками и полотенцесушителями норматив составляет 0.0635 Гкал/куб.м.

Таким образом, ответчиком не доказано необоснованное получение учреждением

средств субсидии в размере 1525450,77 руб. в связи с поставкой 3102,086 Гкал тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС населению.

Требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 Порядка для расчета размера субсидии применяется объем тепловой энергии, определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле, учитывающей в знаменателе период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Продолжительность отопительного периода, (количество календарных месяцев, в т.ч. неполных), принятая при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории Коношского муниципального района, утвержденных постановлением министерства от 21.09.2022 № 80-пн, составляет 8 месяцев.

В постановлении от 10.11.2011 № 8413/11 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что в случае, если величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода, приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления ежемесячной платы.

На основании постановления министерства от 24.11.2022 № 142-пн в вышеуказанное постановление были внесены изменения, в соответствии с которыми оно вступило в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.12.2022.

Учреждением приняты доводы министерства в части превышения продолжительности отопительного периода на территории Коношского муниципального района свыше 8 месяцев, однако учреждение полагает, что размер необоснованно полученной субсидии не может включать весь объем выставленной к оплате тепловой энергии за май 2023г. в размере 94,694 Гкал.

Суд находит данный довод обоснованным, поскольку постановление от 21.09.2022 № 80-пн, установившее норматив 0,0635 Гкал/куб.м., действует с декабря 2022 года и не распространяет своё действие на более ранний период отопительного сезона – сентябрь-ноябрь 2022 года. При этом ранее на период сентябрь-ноябрь 2022г. действовали нормативы, установленные постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24 июня 2013 г. N 84-пн, рассчитанные на 9 месяцев.

На основании изложенного вывод министерства о том, что плата за коммунальную услугу по отоплению за отопительный период 2022-2023гг., исчисленная исходя из норматива, может быть выставлена потребителям суммарно только за 8 полных месяцев отопительного периода, суд находит необоснованным.

Заявитель и министерство представили справочные расчеты размера необоснованно полученных средств субсидии в мае 2023г. Суд находит более верным расчет министерства, произведенный с учетом того, что норматив, применяемый в период с сентября по ноябрь 2022 г. установлен исходя из 9 месяцев длительности отопительного периода, а в период с декабря 2022г. по май 2023г. исходя из длительности отопительного периода 8 месяцев. По расчету министерства размер необоснованно полученных средств субсидии в мае 2023 г. составил 181346,05 руб. (135332,88 + 46013,17). При этом суд находит необоснованным расчет заявителя, исполненный исходя из фактической длительности подачи тепловой энергии в мае 2023г., поскольку увеличение отопительного периода не означает право на получение платы за отопление в сумме большей, чем предусмотрено нормативом на весь отопительный период. Доводы заявителя в этой части применимы в том случае, если исполнены требования законодательства об установке общедомового прибора учета. Расчет заявителя, в котором объем тепловой энергии за период сентябрь-ноябрь 2022г. пересчитан заявителем по нормативу, действующему с 01.12.2022, суд также признает ошибочным.

На основании изложенного требование министерства о возврате является необоснованным по данному эпизоду в части 89319,70 руб., требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению. В остальной части суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оспариваемое требование министерства от 17.06.2025 № 203/06-06/3338 в части 33 103 100,53 руб. не соответствует требованиям БК РФ, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание оспариваемого требования незаконным в указанной части. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы учреждения по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 17.06.2025 № 203/06-06/3338, принятый в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в части обязанности по возврату средств субсидии в размере 33 103100 руб. 53 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 50000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина