Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А45-14335/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-14335/2021

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 11 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Домовой ", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2021

без вызова представителей сторон,

установил:

закрытое акционерное общество "Управляющая компания Домовой+" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2021, административный орган: Административная комиссия Кировского района города Новосибирска (далее – административная комиссия).

Общество считает постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, указывает на нарушение правил подсудности рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административная комиссия представила копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На момент осмотра, инспектором ОРАТИ в 10:50 13.05.2021 при проведении рейдового осмотра установлено, что ООО «УК ДОМОВОЙ+» не осуществило мероприятия по уборке вручную от мусора придомовой территории по адресу: <...>. Данная территория находится на обслуживании ООО «УК ДОМОВОЙ+». Ранее осмотр данной территории проводился 12.05.2021 в 10-10.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 14.05.2021 протокола об административном правонарушении №206, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.05.2021 административной комиссией Кировского района города Новосибирска в отношении ООО «УК Домовой+» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.02.2003 «Об административных нарушениях в Новосибирской области» (нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 п.1 раз.1 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного приложением к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, а именно, не осуществило мероприятие по уборке придомовой территории вручную, в том числе от мусора по адресу: <...>, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом депутатов г. Новосибирска утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска № 469 от 27.09.2017 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются: физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций;

- физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством;

- физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории;

- физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 4.1 Правил и пунктом 1 раздела 1 Приложения к Правилам подметание, полив и иные мероприятия по уборке территории, выполняемые вручную, должны осуществляться ежедневно с 23.00 до 7.00 часов, а также в патрульном режиме с 9.00 до 21.00.

Инспектором ОРАТИ Кировского района г. Новосибирска установлено, что ООО «УК Домовой+» не осуществило уборку территории вручную, в том числе, от мусора. В виду чего инспектором составлен протокол и осуществлена фотофиксация данного нарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоматериалами от 12.05.2021, 13.05.2021, полученными в ходе осмотра территории.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества, которым указано на устранение нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основаниями для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Оснований считать, что у заявителя отсутствовала возможность соблюсти установленные правила, не имеется, в связи с чем в действие (бездействие) Общества присутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ у должностного лица имеются полномочия возбудить дело об административном правонарушении в виду непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено Административной комиссией Кировского района г. Новосибирска в присутствии представителя Общества.

Доводы Общества о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не принимаются.

В силу положений ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства подачи ходатайства о передачи дела на рассмотрение по месту его регистрации.

Ссылку Общества на подпункт з пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 суд находит несостоятельной, поскольку в данном случае уборке подлежала территория конкретного МКД, находящегося в обслуживании у Общества, место совершения нарушения, выразившегося в форме бездействия определяется адресом регистрации МКД ул. 2-ая ФИО1 д. 22, а не местом регистрации Общества.

Кроме того, следует отметить, что место регистрации и почтовый адрес являются различными понятиями, в силу положения ст. 54 ГК РФ местом регистрации является населенный пункт, в данном случае место регистрации юридического лица и место совершения нарушения совпадают, г. Новосибирск. Конкретный почтовый адрес указывается для установления связи с юридическим лицом всех третьих (заинтересованных) лиц и уполномоченных органов.

Материалы административного дела правомерно рассмотрены уполномоченным органом по месту совершения нарушения-Административной комиссией Кировского района г. Новосибирска, юрисдикция которой распространяется на территорию Кировского района г. Новосибирска.

Санкция применена с учетом минимальной санкции, установленной ст. 8.22 КОАП РФ.

Основания для применения правил ст. 2.9 КОАП РФ судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова