Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А29-1595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1595/2018
17 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года, полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завадской К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Континент С» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа, обязании выполнить действия,

третьи лица: Открытое акционерное общество «Сыктывкарский Водоканал», Общество с ограниченной ответственностью «Энергопоток»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (директор),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 22.01.2020),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Континент С» (далее – ООО «Континент С», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация, ответчик) от 07.11.2017 № 01/1-16/2144 в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 20.02.2015 № 01/15-54, об обязании продлить срок действия договора аренды земельного участка от 20.02.2015 № 01/15-54.

Определением суда от 06.04.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 28.05.2018. Судебное разбирательство назначено на 02.07.2018.

Определением суда от 02.07.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А29-7796/2017.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми, принятого по делу № А29-7796/2017, имеющего сходные обстоятельства с рассматриваемым делом, суд протокольным определением от 21.11.2019 возобновил производство по делу, судебное разбирательство назначено на 13.12.2019, которое в последующем отложено до 13.01.2020.

Определением суда от 13.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество «Сыктывкарский Водоканал», Общество с ограниченной ответственностью «Энергопоток».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей третьих лиц.

Общество полагает, что в соответствии с пунктом 4.1 договора аренды земельного участка заявитель вправе продлить срок действия договора при подаче соответствующего заявления не позднее 3-х месяцев до истечения срока действия договора. Данное условие Обществом соблюдено. Заявитель направлял уведомление о продлении срока действия договора аренды, а не заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В период действия договора аренды земельного участка осуществлены работы по укладке нового трубопровода, относящего к сооружениям, в связи с чем имеются основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, полагается, что оснований для признания незаконным оспариваемого отказа не имеется.

Третьи лица отзыв по существу заявленных требований не представили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

20.02.2015 между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» (арендодатель) и ООО «Континент С» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 01/15-54, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106013:2190, площадью 3 731 кв.м по адресу: <...> (район жилого дома № 10а), для строительства объекта «Подземная автостоянка для легкового автотранспорта» сроком до 20.02.2018 (т. 1 л.д. 72-75).

14.12.2016 Обществом получен ордер (разрешение) на производство земляных работ № 4165.

Постановлением Администрации МОГО «Сыктывкар» от 13.11.2015 № 11/3548 утвержден Градостроительный план земельного участка №RU11301000-0000000000004530, в соответствии с которым земельный участок предоставлен ООО «Континент С» для строительства подземной автостоянки для легкового автотранспорта (т. 1 л.д. 129-135).

18.04.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство подземной автостоянки на упомянутом земельном участке.

03.05.2017 письмом № 27-01/099965 Администрация МО ГО «Сыктывкар» со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отказала ООО «Континент С» в выдаче разрешения на строительство подземной автостоянки для легкового автотранспорта ввиду несоответствия проектной документации градостроительному плану.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2018 по делу №А29-7796/2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019, а также постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.08.2019, в удовлетворении заявленных требований ООО «Континент С» о признании незаконным письма от 03.05.2017 отказано.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 20.02.2015.

Письмом от 07.11.2017 Администрацией отказано в продлении срока действия договора аренды.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

В статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Указанное правило установлено в главе V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015 (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ)).

Судом установлено, что Общество обратилось в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о продлении договора аренды, действовавшего до 20.02.2018, в связи с этим к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона № 171-ФЗ, введенные в действие с 01.03.2015.

Как видно из материалов настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106013:2190, площадью 3 731 кв.м по адресу: <...> (район жилого дома № 10а), предоставлен заявителю для строительства подземной автостоянки для легкового автотранспорта.

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. В связи с этим земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14, 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9);

- земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10).

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Соответственно, в силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Материалами настоящего дела подтверждается, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства для завершения строительства которых первоначально Обществу предоставлялся земельный участок. Наличие инженерных коммуникаций не позволяет прийти к выводу, что на земельном участке находится незавершенный строительством объект недвижимого имущества. Более того, разрешение на строительство подземной автостоянки не было получено Обществом.

Получение разрешения на строительство, в том числе оформление необходимых для его получения документов, находится в пределах контроля заявителя, действовать который должен с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, непринятие последним своевременных и достаточных мер не свидетельствует о правомерности занятой Обществом по делу позиции.

Выполнение комплекса проектных работ, несение значительных расходов по оплате проектно-сметной документации, исполнение обязанности по арендной плате (как в совокупности, так и по отдельности) не свидетельствуют о наличии предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ), в том числе основания, изложенного в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для завершения строительства объекта.

Принимая во внимание, что на момент прекращения действия договора от 20.02.2015 № 01Э15-54 основания для предоставления Обществу в аренду земельного участка с для строительства без проведения торгов отсутствовали, Администрация правомерно отказала заявителю в продлении срока действия спорного договора аренды.

Относительно доводов заявителя о том, что Общество имеет право на продление срока действия договора аренды земельного участка, поскольку на нем расположен водопровод судом отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 20.02.2015, мотивируя тем, что имеется спор между сторонами относительно законности отказа в выдаче разрешения на строительство объекта (т. 1 л.д. 18), то есть основанием для продления срока действия договора аренды являлась необходимость завершения строительства объекта.

С заявлениями о необходимости эксплуатации какого-либо сооружения, в том числе водопровода, как указывается Обществом в дополнениях к жалобе, ООО «Континент С» не обращалось в Администрацию, в этой связи данный вопрос не являлся предметом рассмотрения ответчика и не может быть предметом настоящего спора.

Договор аренды земельного участка от 20.02.2015 заключен для строительства подземной автостоянки, следовательно, при необходимости эксплуатации какого-либо иного сооружения, не связанного с подземной автостоянкой, может быть заключен договор аренды земельного участка для эксплуатации такого сооружения (в случаях, предусмотренных законом, осуществляется пользование земельным участком без заключения такого договора), а не договор о продлении аренды участка для строительства подземной автостоянки.

Кроме того, как следует из письменных пояснений ООО «Континент С», инженерные сети не эксплуатируются Обществом по причине наличия настоящего спора, а также ввиду отсутствия прав на земельный участок.

Из представленных в материалах дела документов следует, что строительство спорного участка трубопровода осуществлено ООО «Континент С» в связи с предъявленными требованиями Администрацией МО ГО «Сыктывкар» по переносу инженерных сетей, подпадающих под застройку (две линии водопровода, канализация, линия связи), что подтверждается градостроительным планом земельного участка, который утвержден постановлением главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.08.2008 № 8/3358, техническими условиями МУП «Сыктывкарский водоканал» от 03.04.2008 (т. 1 л.д.129-137).

Указанные выводы также следуют из письма ОАО «Сыктывкарский водоканал» от 11.10.2019 № 01/08-15/5609, в соответствии с которым подтверждается факт выполнения ООО «Континент С» работ по выносу водопровода из пятна застройки подземной автостоянки, трубопровод находится на балансе заявителя.

В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подземные линейные сооружения, в частности водопроводы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» могут размещаться на земельных участках, принадлежащих муниципалитету без их предоставления и установления сервитутов.

Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не означает автоматического возникновения вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Линейные объекты могут размещаться под поверхностью значительного количества земельных участков. Следовательно, расположение подземных инженерных коммуникаций, принадлежащих ООО «Континент С», не является основанием для реализации исключительного права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Законодательством предусмотрена возможность размещения вспомогательных сооружений и без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений.

В данном случае отсутствуют основания считать, что оспариваемым отказом Администрации в предоставлении земельного участка, в частности, нарушено право на эксплуатацию принадлежащих ему объектов водопровода, доказательств наличия чинимых ему препятствий в использовании указанных сооружений не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворении заявленных требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов