Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А71-12931/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12931/2023
15 марта 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Корепановой С.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Ижевск» к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, при участии третьего лица Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике,

о признании незаконными распоряжений Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области № 18-542-р от 31.05.2023 г. и № 18-366-р от 12.04.2023 г. о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Ижевск» с даты их принятия,

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР по осуществлению государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ижевска» на следующие объекты недвижимости:

- с кадастровым номером 18:26:020164:1748, площадью 698,9 кв.м., с адресом: УР, <...> Октября, 53; ;

- с кадастровым номером 18:26:059806:154, площадью 113 кв.м., с адресом: УР, <...>, помещение 34,36,37,38,39,40,41,41а,42,42а,43,44,44а;

- с кадастровым номером 18:26:050969:372, площадью 134,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050969:761, площадью 114,3 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010017:868, площадью 68,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1099, площадью 133,9 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:358, площадью 182,5 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:359, площадью 243,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010628:1589, площадью 109,6 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1079 площадью 137,3 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010267:1258 площадью 97,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050083:357 площадью 108,5 кв.м., с адресом: УР, <...>.


об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР:

1) исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ижевска» с момента их внесения на объекты недвижимости:

- с кадастровым номером 18:26:020164:1748, площадью 698,9 кв.м., с адресом: УР, <...> Октября, 53;

- с кадастровым номером 18:26:059806:154, площадью 113 кв.м., с адресом: УР, <...>, помещение 34,36,37,38,39,40,41,41а,42,42а,43,44,44а;

- с кадастровым номером 18:26:050969:372, площадью 134,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050969:761, площадью 114,3 кв.м., с адресом: УР, <...>, помещение № 1,2,3,4,5.6,7,8,9,10;

- с кадастровым номером 18:26:010017:868, площадью 68,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1099, площадью 133,9 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:358, площадью 182,5 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:359, площадью 243,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

с кадастровым номером 18:26:010628:1589, площадью 109,6 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1079 площадью 137,3 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010267:1258 площадью 97,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050083:357 площадью 108,5 кв.м., с адресом: УР, <...>.

2) восстановить записи о регистрации права собственности Российской Федерации на данные объекты недвижимости с момента их исключения,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 29.12.2023, копия диплома (до перерыва), ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2023, копия диплома (после перерыва),

от Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.12.2023, копия диплома,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.12.2023, копия диплома,

от третьего лица – не явились, уведомлены,

судебное заседание проведено в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с перерывом 13.02.2024 и 22.02.2024,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования «Город Ижевск» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – 1 ответчик, управление Росимущества), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – 2 ответчик, управление Росреестра) о признании незаконными распоряжений Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области № 18-542-р от 31.05.2023 г. и № 18-366-р от 12.04.2023 г. о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Ижевск» с даты их принятия,

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР по осуществлению государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ижевска» на следующие объекты недвижимости:

- с кадастровым номером 18:26:020164:1748, площадью 698,9 кв.м., с адресом: УР, <...> Октября, 53; ;

- с кадастровым номером 18:26:059806:154, площадью 113 кв.м., с адресом: УР, <...>, помещение 34,36,37,38,39,40,41,41а,42,42а,43,44,44а;

- с кадастровым номером 18:26:050969:372, площадью 134,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050969:761, площадью 114,3 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010017:868, площадью 68,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1099, площадью 133,9 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:358, площадью 182,5 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:359, площадью 243,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010628:1589, площадью 109,6 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1079 площадью 137,3 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010267:1258 площадью 97,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050083:357 площадью 108,5 кв.м., с адресом: УР, <...>.

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР:

1) исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ижевска» с момента их внесения на объекты недвижимости:

- с кадастровым номером 18:26:020164:1748, площадью 698,9 кв.м., с адресом: УР, <...> Октября, 53;

- с кадастровым номером 18:26:059806:154, площадью 113 кв.м., с адресом: УР, <...>, помещение 34,36,37,38,39,40,41,41а,42,42а,43,44,44а;

- с кадастровым номером 18:26:050969:372, площадью 134,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050969:761, площадью 114,3 кв.м., с адресом: УР, <...>, помещение № 1,2,3,4,5.6,7,8,9,10;

- с кадастровым номером 18:26:010017:868, площадью 68,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1099, площадью 133,9 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:358, площадью 182,5 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010651:359, площадью 243,8 кв.м., с адресом: УР, <...>;

с кадастровым номером 18:26:010628:1589, площадью 109,6 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010653:1079 площадью 137,3 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:010267:1258 площадью 97,4 кв.м., с адресом: УР, <...>;

- с кадастровым номером 18:26:050083:357 площадью 108,5 кв.м., с адресом: УР, <...>.

2) восстановить записи о регистрации права собственности Российской Федерации на данные объекты недвижимости с момента их исключения ( с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации).

Судом, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике.

Как следует из материалов дела, управление Росимущества вынесло распоряжения от 31.05.2023 № 18-542-р, от 12.04.2023 № 18-366-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего имущество казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Ижевск» (далее – распоряжение № 18-542-р, распоряжение № 18-366-р), пунктом 1 которых утверждены перечни имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Город Ижевск», согласно приложению к этим распоряжениям, в пункте 2 решено передать имущество, составляющее имущество казны Российской Федерации, указанное в приложении к распоряжению, в собственность муниципального образования «Город Ижевск». В пункте 3 распоряжений № 18-542-р, № 18-366-р предписано отделу учета, управления и приватизации 1 ответчика оформить передачу в собственность муниципального образования «Город Ижевск» имущества, указанного в приложении к распоряжениям. В пункте 4 распоряжений № 18-542-р, № 18-366-р предписано муниципальному образованию «Город Ижевск» представить на утверждение в управление Росимущества подписанный передаточный акт в течение трех недель с момента получения передаточного акта муниципальным образованием. В пункте 5 распоряжений № 18-542-р, № 18-366-р указано, что в случае, если в установленный абзацами 24 - 26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен муниципальным образованием «Город Ижевск» 1 ответчику, передаточный акт утверждается управлением Росимущества в одностороннем порядке. В пункте 6 распоряжений № 18-542-р, № 18-366-р указано, что они являются основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право собственности муниципального образования «Город Ижевск» возникает с момента утверждения передаточного акта.

Перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Город Ижевск», являющийся приложением к распоряжению № 18-542-р, включает в себя защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное в г. Ижевске по адресу: ул. 10 лет Октября, 53.

Перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Город Ижевск», являющийся приложением к распоряжению № 18-366-р, включает в себя защитные сооружения гражданской обороны (убежища), расположенные в г. Ижевске по адресам: ул. Максима Горького, № 45, помещение 34,36,37,38,39,40,41,41а,42,42а,43,44,44а; ул. Орджоникидзе, 24; ул. Орджоникидзе, д. 16, помещение № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10; проезд Подлесный 8-й, д. 12, помещение 14,15,16,17,18,25; ул. Пушкинская, 198; ул. Пушкинская, <...>, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30; ул. Пушкинская, № 202, комната 2,3,5,6,7,8,9; ул. Пушкинская, <...>.

Распоряжения № 18-542-р, № 18-366-р и передаточные акты направлены в адрес администрации с сопроводительными письмами от 01.06.2023 № 18-ЕР-02/4644, от 13.04.2023 № 18-ЕР-02/3126 соответственно, в которых управление Росимущества просило подписанные экземпляры передаточных актов направить в его адрес для утверждения.

Администрация направила 1 ответчику письма от 05.05.2023 № 2404/08-15ДО, от 23.06.2023 № 3424/01-18ДО, в которых отказала в принятии в муниципальную собственность указанного имущества.

Право собственности муниципального образования на указанное имущество зарегистрировано управлением Росреестра по заявлению управления Росимущества в одностороннем порядке.

Не согласившись с распоряжениями № 18-542-р, № 18-366-р, указывая, что действия управления Росреестра по регистрации имущества неправомерны, администрация обратилась в арбитражный суд.

При этом истец ссылался на то, что ответчик не указал основания и причины передачи имущества в муниципальную собственность; издание распоряжений № 18-542-р, № 18-366-р не свидетельствует о недопустимости нахождения защитных сооружений в федеральной собственности; кроме того управлением Росимущества не указаны кадастровые номера спорных объектов, в связи с чем не представляется возможным их идентифицировать.

По мнению истца, для безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника к другому необходимо согласованное волеизъявление как передающей, так и принимающей стороны, однако в данном случае со стороны Администрации такое волеизъявление отсутствовало, что свидетельствует о нарушении порядка передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность, предусмотренного частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Помимо этого, 1 ответчик не учитывает ранее состоявшееся решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.03.2013 по делу №А71-1283/2013 по иску управления Росимущества к администрации о признании права собственности на защитные сооружения расположенные в г. Ижевске по адресам: ул. Пушкинская, д. 198 и ул. Пушкинская, д. 215. Указанным решением требования управления Росимущества удовлетворены.

Также, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2022 по делу №А71-5279/2020 удовлетворены требования Администрации к управлению Росимущества об обязании принять в федеральную собственность защитное сооружение, расположенное в г. Ижевске по адресу: Орджоникидзе, 24.

Как полагает истец, выводы судов при рассмотрении указанных споров носят преюдициальный характер, управление Росимущества, вопреки обстоятельствам, изложенных в судебных актов действовало непоследовательно, в нарушение действующего законодательства.

Возражая против удовлетворения требований, управление Росимущества указало следующее. В соответствии с п. 1 перечня поручений Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень таких защитных учреждений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Во исполнение Перечня поручений Президента РФ № Пр-1918, приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227, руководителем Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области и Главой Удмуртской Республики по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, Главой Удмуртской Республики утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введённых в эксплуатацию до 21.01.1992 г., необходимых для осуществления органами исполнительной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (л.д. 51 том 2).

Управление Росимущества указало, что вопреки доводам истца, спорные защитные сооружения могут находиться в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Устава муниципального образования «Город Ижевск», в муниципальной собственности, поскольку данные убежища и укрытие служат для выполнения задач, отнесенных законодательством к вопросам местного значения.

Управление Росреестра, возражая против удовлетворения требований, указало, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты. Кроме того, 2 ответчик полагает, что государственная регистрация спорных объектов проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Третьим лицом представлены пояснения, где указано, что территория города Ижевска отнесена к категории по гражданской обороне. При этом согласно требований п. 4.13 свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП И-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» радиус сбора укрываемых в ЗС ГО для территории города Ижевска составляет 1000 метров. В указанном радиусе от места расположения ЗС ГО проживает население города. Согласно п. 4. постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

Дополнительно отмечено, что в целях снижения финансовой нагрузки по содержанию и поддержанию в готовности указанных ЗС ГО Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области совместно с Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике в отношении спорных защитных сооружений подготовлены и направлены документы по изменению их типа на «укрытия».

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 далее – АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В части 11 статьи 154 Закон N 122-ФЗ предусмотрен порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В статье 50 Закона N 131-ФЗ содержится перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Из положений главы 2 Закона N 28-ФЗ вытекает, что вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

Судом установлено, что спорные объекты недвижимости являются защитными сооружениями гражданской обороны, являлись имуществом казны Российской Федерации и за какими-либо федеральными правообладателями на вещных правах не были закреплены, Российской Федерацией не использовались. Соответственно, эти объекты не являются имуществом, которое может находиться в федеральной собственности и перечислено в абзацах 2-4 пункта 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ (т.е. имуществом, необходимым для обеспечения: 1) осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции; 2) стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ (такой перечень в настоящее время отсутствует); 3) деятельности федеральных органов государственной власти, госслужащих РФ, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений).

Соответственно, нахождение данных объектов в федеральной собственности не допускается в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с нормами упомянутых законов.

Помимо этого, суд отмечает следующее.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Постановление N 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления N 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти: 1) по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; 2) организуют создание объектов гражданской обороны; 3) принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; 4) осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; 5) ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления N 1309, согласно которому упомянутые органы: 1) определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; 2) в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; 3) осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; 3) ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как видно из приведенных норм права, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В связи с изложенным передача спорных объектов в муниципальную собственность произведена ответчиком в соответствии с требованиями законов, а именно, в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, пунктом 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ и пунктом 28 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ.

Довод заявителя о том, что ответчик не указал основания и причины передачи имущества в муниципальную собственность, с учетом того факта, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.03.2013 по делу № А71-1283/2013 были удовлетворены требования управления Росимущества к Администрации о признании права собственности двух защитных сооружений, переданных в настоящее время Администрации оспариваемым распоряжением, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2022 по делу № А71-5279/2020 были удовлетворены требования Администрации к управлению Росимущества об обязании принять в собственность одно защитное сооружение, переданное в настоящее время Администрации оспариваемым распоряжением, судом отклоняется.

Суд отмечает, что в оспариваемом распоряжении ответчик, вопреки доводу Администрации, указал правовые основания передачи имущества в муниципальную собственность - часть 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, пункт 28 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ.

Обращение управления Росимущества с иском в суд о признании права собственности, рассмотренном в деле А71-1283/2013, а также исковое заявление Администрации города Ижевска о признании права собственности, рассмотренном в деле А71-5279/2020, обусловлены тем, что спорные защитные сооружения (убежища) включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Ижевск», убежища в надлежащем порядке не передавались из федеральной в муниципальную собственность, выбыли из владения Российской Федерации помимо воли собственника. Суды в решении по данным делам указали, что управление Росимущества решения об отчуждении указанных защитных сооружений не принимали, в силу закона вышеуказанные объекты являются федеральной собственностью - собственностью Российской Федерации. В упомянутых делах суды не разрешал вопрос о правомерности (неправомерности) передачи спорного имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Указанная позиция согласуется с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 26.01.2010 N 12757/09 по делу N А56-19531/2007, в соответствии с которой защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Довод истца о том, что для безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника к другому необходимо согласованное волеизъявление как передающей, так и принимающей стороны, судом оценен с учетом следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 8-П положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в федеральную собственность в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают необходимость учета волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, предполагает достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ порядок передачи имущества исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанная правовая позиция, высказанная Конституционным судом РФ, относится в полной мере к передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, а также взаимоотношениям между органами власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р сформулирована правовая позиция, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 N 10278/13 по делу N А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

Суд отмечает, что администрация не представила ответчику мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств. В письме заявителя от 27.05.2022 N 01-03-30/1269, направленного в адрес ответчика, Администрация не привела уважительные и веские причины отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, не сослалась на объективные обстоятельства, препятствующие передаче защитных сооружений, например, на отсутствие в бюджете денежных средств на содержание и ремонт защитных сооружений; в нем лишь указано, что необходимость в передаче защитных сооружений в собственность городского округа отсутствует. Поэтому такой отказ заявителя является произвольным.

Рассмотрев требование Администрации о признании незаконными действий управления Росреестра по осуществлению государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ижевска» на спорные объекты недвижимости, суд пришел к следующим выводам.

В обеспечение исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. от 11.10.2022 № Пр-1918, касающегося, в том числе, государственной регистрации прав на защитные сооружения гражданской обороны, разработан протокол от 27.02.2023 № 14/3 -ПР/23 организации предметного взаимодействия между территориальными органами Росреестра и территориальными управлениями Росимущества по субъектам Российской Федерации по конкретным защитным сооружениям гражданской обороны (далее - Протокол). Данным Протоколом согласован порядок учетно-регистрационных действий в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

В порядке реализации ч. 2 ст. 19 Закона о регистрации представителем управления Росимущества по доверенности поданы заявления о регистрации права собственности на спорные защитные сооружения за МО «Город Ижевск».

Согласно приложению № 1 к Протоколу (вопрос №5) управление Росимущества может подавать заявления о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования в отношении ЗСГО, на основании утвержденного перечня ЗСГО, подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 19 Закона о регистрации, учитывая, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимает Росимущество.

Вместе с тем для государственной регистрации права на ЗСГО установлен иной порядок подачи заявления и представления необходимых для государственной регистрации прав документов.

Протоколом установлены пределы правовой экспертизы документов, представленных для осуществления учетно - регистрационных действий при передаче объектов ЗСГО в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вопрос № 3).

Так Протоколом установлено, что государственным регистратором прав основания для передачи ЗСГО из федеральной собственности в муниципальную собственность не проверяется.

Кроме того, на основании абзацев 26-29 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ: подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения;

передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок;

подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменении в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества;

в случае, если в установленный срок передаточный акт подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

В случае если для осуществления государственной регистрации прав в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, в орган регистрации прав представлен передаточный акт, утвержденный уполномоченным органом в одностороннем порядке, проверка соблюдения сроков установленных названной частью для подписания этого акта уполномоченным лицом органа, осуществляющего принятие имущества, государственным регистратором прав не осуществляется.

Следовательно, отсутствие подписи в акте - приема передачи ЗСГО принимающей стороны МО «Город Ижевск» не могло являться основанием для приостановления и (или) отказа в осуществлении учетно - регистрационных действий по данному основанию. Иные причины для приостановления и (или) отказа в регистрации права собственности на ЗСГО отсутствовали.

Согласно приложению № 2 Протокола «Рекомендации по реализации подпункта «б» пункта 2 и пункта 3 Перечня поручений по исполнению пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 11.10.2022 №Пр-1918 (далее - Рекомендации) разработан алгоритм действий, где в частности, если право Российской Федерации на ЗСГО зарегистрировано в ЕГРН, то регистрация права собственности на ЗСГО в рамках передачи объектов на иной уровень публичной собственности осуществляется управлением Росимущества совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления или управлением Росимущества самостоятельно в соответствии с подп. 1.2. п.1 Рекомендаций.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца, при этом государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию с истца не подлежит, поскольку последний в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова