Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А79-9030/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9030/2017
г. Чебоксары
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Новожениной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН:304212432200095 ИНН:212400341674 г. Новочебоксарск,

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН:1022100913130 ИНН:2124009899 г. Новочебоксарск,

о понуждении к заключению договора,

при участии

истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2 по доверенности №72 от 22.09.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, истец) обратился в арбитражный суд с иском о понуждении администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) заключить договор на право размещения нестационарного торгового павильона по адресу: <...> на остановке общественного транспорта "Дом правосудия" (нечетная сторона).

Заявленное требование обосновано положениями статей 8, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и мотивировано тем, что истец на основании договора №13-36-к от 02.12.2013 осуществлял торговую деятельность в торговом павильоне, расположенном на остановке общественного транспорта "Дом правосудия" по адресу: <...> (нечетная сторона). Уведомлением №08/01-1620-исх. от 13.07.2017 ответчик обязал истца демонтировать торговый павильон в связи с истечением 01.03.2014 срока действия договора на право размещения нестационарного объекта №13-36-к от 02.12.2013.

В заседании суда истец заявленное требование поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что в 2013 году истец произвел реконструкцию торгового павильона согласно техническим условиям для размещения нестационарного торгового объекта от 07.10.2013, а также согласованного эскизного проекта по реконструкции указанного торгового павильона. 11.11.2014 истец обратился в Администрацию с заявлением о выдаче акта на ввод в эксплуатацию законченного строительством нестационарного торгового объекта; 03.04.2015 истец обратился в Администрацию с заявлением о принятии объекта в эксплуатацию как соответствующего техническим условиям и согласованному проекту. В письме от 28.04.2015 Администрация сообщила, что произвела осмотр нестационарного объекта и что данный нестационарный объект соответствует требованиям к размещению торговых объектов, утвержденных постановлением Администрации №367 от 22.08.2012 и согласованной проектной документации №126 от 04.04.2014. В ответе от 28.07.2016 на обращение истца от 04.07.2016 о выдаче договора на право размещения нестационарного объекта Администрация сообщила, что для заключения договора требуется акт приемочной комиссии. Между тем, просьба истца принять законченный строительством объект и составить соответствующий акт оставлена Администрацией без ответа.

Согласно абзацу 3 подпункта 2 пункта 12 постановления Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики №367 от 22.08.2012 (ред. от 02.11.2012) "О размещении нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (вместе с "Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и объекта по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания и заключение договора на размещение нестационарного объекта", "Порядком расчета размера платы за размещение нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена") в случае, если собственником нестационарного объекта в период не ранее 1 года до вступления в силу настоящего постановления и в течение срока действия договора на размещение нестационарного объекта, заключенного на переходный период, проведена реконструкция или замена этого объекта на новый, то заключение договора на размещение нестационарного объекта осуществляется на сроки и в порядке, установленными подпунктом 4) пункта 10 приложения №1 к настоящему постановлению, без проведения аукциона.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 10 период размещения нестационарного объекта устанавливается с учетом особенностей в отношении размещения отдельных видов нестационарных объектов, так для иных нестационарных объектов, за исключением предусмотренных подпунктами 1 - 3 настоящего пункта, - с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий в зависимости от рыночной (балансовой) стоимости нестационарного объекта: в сумме от 1000001 до 2000000 рублей - на срок до 7 лет.

Истцом произведена реконструкция нестационарного объекта; рыночная стоимость торгового павильона согласно заключению по оценке составила сумму в размере 1021720 руб.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление указал на то, что в связи с истечением срока действия договора право на размещение нестационарного торгового объекта может быть предоставлено только по результатам торгов. Заявил об истечении срока исковой давности.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.12.2017 Администрацией и предпринимателем ФИО1 заключен договор №13-36-к на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договор на размещение объекта является подтверждением права истца на осуществление деятельности в месте, указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания на территории г. Новочебоксарска, утвержденной постановлением Администрации №493 от 29.11.2012; Администрация предоставляет право предпринимателю ФИО1 разместить на территории общей площадью 144 кв.м. нестационарный торговый объект – торговый павильон, расположенный по адресу: ул.Советская, на остановке общественного транспорта "Дом правосудия", а предприниматель ФИО1 обязуется обеспечить осуществление деятельности в соответствии со специализацией объекта, установленной схемой размещения, на условиях и в порядке, предусмотренных данным договором.

Место и площадь участка для установки объекта определены приложением 1 к договору.

Период размещения объекта устанавливается с 02.12.2013 до 01.03.2014 в порядке и на срок, определенный пунктом 2.4 Требований к размещению нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Администрации №367 от 22.08.2012.

04.10.2013 МБУ "Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики" согласована схема места размещения нестационарного торгового объекта на остановке общественного транспорта "Дом правосудия" (нечетная сторона).

Истцом в материалы дела представлено заключение №188-08-14Ц от 10.10.2014 по определению стоимости затрат на строительство нестационарного торгового объекта – остановочного павильона, расположенного по адресу: <...> нечетная сторона, остановка общественного транспорта "Дом правосудия", согласно которому на основании визуального осмотра, обследования, изучения документации и другой информации, представленных заказчиком по объекту исследования, с учетом сделанных дополнений и принятых ограничений в рамках расчетов в соответствии с договором на оказание возмездных консультационных услуг, стоимость затрат на строительство нестационарного торгового объекта с учетом НДС по состоянию на 28.07.2014 составляет 1021720 руб. 70 коп.

30.04.2014 предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию с просьбой выдать договор аренды нестационарного торгового объекта согласно утвержденному проекту.

11.11.2014 истец обратился в Администрацию с заявлением о выдаче акта на ввод в эксплуатацию в отношении спорного торгового объекта; в заявлении от 03.04.2015 просил подтвердить соответствие реконструированного нестационарного торгового объекта утвержденному проекту.

В ответе от 28.04.2015 Администрация указала, что спорный торговый павильон соответствует требованиям к размещению торговых объектов, расположенных в г. Новочебоксарске, и согласованной проектной документации.

На обращение истца, содержащее просьбу выдать договор на право размещения нестационарного торгового объекта, Администрация сообщила (ответ от 28.07.2016), что в соответствии с Порядком заключения договора на размещение нестационарных объектов, расположенных в г. Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, договор может быть заключен только при наличии акта приемочной комиссии о соответствии размещенного объекта установленным требованиям. Кроме того, объект должен быть введен в эксплуатацию в сроки, установленные указанным постановлением.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу действующего законодательства основанием для размещения торгового павильона на земельном участке может быть решение собственника земельного участка или договор с собственником или иным лицом, владеющим земельным участком на основании титула или договора.

В части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что юридические лица свободны в заключение договора, понуждение к заключению договора не допускается.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты, и согласно части 4 этой же статьи, если сторона, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания прочих нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определен постановлением Администрации г. Новочебоксарска №367 от 22.08.2012.

Пунктом 9.4. постановления №367 от 22.08.2012 (ред. от 25.11.2013) предусмотрено, что в отношении павильонов, киосков и сезонных кафе, не заявивших в месячный срок после вступления в силу настоящего постановления о переоформлении договорных отношений по аренде земли на заключение договоров на размещение нестационарных объектов, действует общий порядок предоставления права на размещение нестационарного объекта по результатам аукциона.

В случае, если собственником нестационарного объекта в период не ранее 1 года до вступления в силу постановления и в течение срока действия договора на размещение нестационарного объекта, заключенного на переходный период, проведена реконструкция или замена этого объекта на новый, то заключение договора на размещение нестационарного объекта осуществляется на сроки и в порядке, установленными подпунктом 3) пункта 2.4 Требований, без проведения аукциона. Если собственником нестационарного объекта не проведена реконструкция или замена этого объекта на новый, действует общий порядок предоставления права на размещение нестационарного объекта по результатам аукциона.

Согласно пункту 1.8 указанного постановления заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новочебоксарска между Администрацией и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона, а так же, по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему.

Между тем в отношении торгового павильона, принадлежащего ответчику, аукцион не проводился.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Новоженина