Решение от 23 апреля 2026 г. АС Республики Адыгея

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-1295/2026
г. Майкоп
24 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2026 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1295/2026 по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея (385006, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Контроль" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, помещ. 11) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – управление) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Контроль" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.03.2026 предварительное судебное заседание по делу назначено на 14 апреля 2026 года.

В предварительном судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования, в обоснование своих требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ООО ЧОО «Контроль» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель общества в предварительном судебном заседании признал требования управления, пояснил, что незамедлительно приняты меры по устранению нарушений, общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) и просил назначить административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Контроль» имеет лицензию № Л056-00106-01/00580097 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, выданную 13.07.2022 г. Управлением Росгвардии по Республике Адыгея (Адыгее), со сроком действия до 13.07.2027 г.

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 03.02.2026 г. №16, в феврале 2026 года, в отношении ООО ЧОО «Контроль» проведена плановая проверка лицензиата на соответствие лицензионных требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки от 27.02.2026, в котором были зафиксированы нарушения лицензиатом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, а именно:

- в нарушение ч.5 ст.3, ч.1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь сотрудником ООО ЧОО «Контроль», оказывал охранные услуги в форменной одежде, не имея правового статуса частного охранника.

- В нарушение ч.3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п.3, пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.5.2 приказа Росгвардии от 25.11.2019 г. №387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», гр. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь частным охранником ООО ЧОО «Контроль», 18.02.2026 г. оказывал охранные услуги на объекте МДОУ «Детский сад №28», расположенном по адресу: Ставропольский край, Благодарненский городской округ, <...> в форменной одежде, с отсутствием периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- При проверке документации было установлено, что в нарушении ч. 7 ст. 12, ч. 7 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пп. "г" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, п. 5.2 приказа Росгвардии от 25.11.2019 №387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», гражданин ФИО5 являясь охранником ООО ЧОО «Контроль» оказывал охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в специальной форменной одежде с отсутствием периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а так же с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральном органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

- 16.02.2026 г. в 14 часов 55 минут при проверке поста охраны ГКУСО «Степновский СРЦН» расположенного по адресу: <...>., было установлено, что на посту находился охранник ООО ЧОО «Контроль», ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальной форменной одежде, с нашивкой ООО ЧОО «Контроль», у которого при себе имелось удостоверение частного охранника Г№ 512256 сроком до 09.01.2030 г., периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и спец. средств от 17.04.2025г. При проверки было установлено, что ФИО6, в нарушение п. 9 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, оказывал охранные услуги с отсутствием ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, а так же с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральном органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

- 17.02.2026 г. в 09 часов 35 минут при проверке поста охраны ГКУСО «Степновский СРЦН» расположенного по адресу: <...> было установлено, что на посту находился охранник ООО ЧОО «Контроль», ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения у которого при себе находилось удостоверение частного охранника Б№ 605696 сроком до 13.06.2026 г., периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и спец. средств от 05.09.2025г, медицинская справка 07 12 №0055077 от 27.06.2025 года, при этом ФИО7 в нарушении пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, находился на посту без специальной форменной одежды и шевронов на ней, не позволяющей определить принадлежность работника частной охранной организации к конкретной частной организации, а именно отсутствовали нашивки ООО ЧОО «Контроль», а так же без личной карточки охранника, выданной федеральном органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

- 18.02.2026 г. в 14 часов 30 минут при проверке поста охраны ГКУСО «Степновский СРЦН» расположенного по адресу: <...> было установлено, что на посту находился охранник ООО ЧОО «Контроль», ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальной форменной одежде, с нашивкой ООО ЧОО «Контроль», у которого при себе имелось удостоверение частного охранника удостоверение частного охранника Г№ 135276 сроком до 03.08.2028 г. При проверке документации было установлено, что гражданин ФИО8 в нарушении ч. 7 ст. 12, ч. 7 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пп. "г" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, п. 5.2 приказа Росгвардии от 25.11.2019 №387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», являясь охранником ООО ЧОО «Контроль» оказывал охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в специальной форменной одежде с отсутствием периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а так же с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральном органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

- 18.02.2026 г. в 16 часов 55 минут при проверке поста охраны ГКУСО «Степновский СРЦН» расположенного по адресу: <...>., было установлено, что на посту находился охранник ООО ЧОО «Контроль», ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальной форменной одежде, с нашивкой ООО ЧОО «Контроль», у которого при себе имелось удостоверение частного охранника Г№ 512267 сроком до 09.01.2030 г., периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и спец. средств от 17.04.2025г. При проверки документации было установлено, что в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пп. "г" п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, ФИО9 оказывал охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов в специальной форменной одежде с отсутствием личной карточки охранника, выданной федеральном органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

- в нарушение требований ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2497-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 1, пп. г п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»2, работники ООО ЧОО «КОНТРОЛЬ» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте охраны ГКУ СО КК «Абинский КЦРИ», расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Красная, д. 17, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте охраны ГКУ СО КК «Абинский КЦРИ», расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Гагарина, д. 74, ФИО12 15.10.1976 г.р, находясь на объекте охраны ГБУЗ «ГП № 9 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте охраны ГБУЗ «ГП № 9 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, оказывали охранные услуги, не имея при этом правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника;

- в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона, пп. Г п. 3, пп. Г п. 10 Положения, охранники ООО ЧОО «КОНТРОЛЬ» ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находясь на объекте охраны ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница», расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Ленина, д. 2, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте ГБУ СО КК Екатеринодар», расположенного по адресу: <...>, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находясь на объекте ГБУЗ «ДЛРЦ г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте ГБУЗ «ГП № 5 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находясь на объекте ГБУСО КК «Архангельский ПНИ», расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, ст. Архангельская, ул. Советская, д. 175, ФИО19. находясь на объекте ГБУСО КК «Архангельский ПНИ», расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, ст. Архангельская, ул. Халтурина, д. 32, оказывали охранные услуги, не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

- в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона, пп. Г п. 3 Положения работники ООО ЧОО «КОНТРОЛЬ» ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова», расположенного по адресу: <...>, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте ГБУ СО КК Екатеринодар», расположенного по адресу: <...> д. 36\2, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте ГБУ СО КК Екатеринодар», расположенного по адресу: <...>, осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона, пп. «г» п. 3 Положения охранники ООО ЧОО «КОНТРОЛЬ»: ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находясь на объекте охраны ГБУ СО КК Екатеринодар», расположенного по адресу: <...> д. 36\2, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находясь на объекте охраны ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница», расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Ленина, д. 2, оказывали охранные услуги без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

- в нарушение требований ч. 9 ст. 12 Закона охранники ООО ЧОО «КОНТРОЛЬ»: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находясь на объекте охраны ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница», расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Ленина, д. 2, оказывали охранные услуги, при этом, не пройдя ежегодное освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

- в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона, пп. Г п. 3 Положения ООО ЧОО «Контроль» при оказании охранных услуг в виде обеспечения пропускного режима на объектах ГБУ СО КК Екатеринодар», расположенного по адресу: <...>; ГБУЗ «ГП № 9 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, ГБУЗ «ГП № 5 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, не проинформировало персонал и посетителей объектов об осуществлении указанного режима, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закона, пп. г п. 8 Положения на объекте ГБУЗ «ГП № 9 г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, отсутствовала должностная инструкция о внутриобъектовых и пропускных режимах на охраняемом объекте охраны;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закона, п. 2, ч. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020 № 419, на объекте ГБУЗ «ДЛРЦ г. Краснодара» МЗ КК, расположенного по адресу: <...>, должностная инструкция не доведена до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны.

- 09.02.2026 в 15 час 08 мин на объекте БУЗОО «Городская поликлиника № 12» расположенном по адресу: <...> на основании договора № 26.162 от 15.01.2026 пропуснных Постановлением РФ от 14.08.1992 № 5873 выразившееся в использовании в охране объекта наручников модели БР-1КФ «Краб» - которые не предусмотрены перечнем видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, а также не ведется учет специальных средств по моделям, а также отсутствует время выдачи специальных средств, нет указания на дату и время сдачи (передачи) специальных средств на объекте охраны.

- 09.02.2026 в 16 час. 00 мин. на объекте БПО ОО «Омский многопрофильный техникум» (общежитие) расположенном по адресу: <...> на основании договора № 2025.1604760 от 29.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО22 имеющая удостоверение частого охранника серии В № 881974 сроком действия до 26.10.2026, личная карточка охранника серии 01 № Л056-00106-01/00580097В881974 от 30.09.2025, при этом в базе данных СЦУО Росгвардии отсутствуют сведения о выдаче указанной личной карточки. Периодическая проверка пройдена 06.11.2025. Специальные средства на объекте отсутствуют.

- 16.02.2026 в 16 час 06 мин. на объекте БУК города Омска «ЦД Современник» расположенном по адресу: <...> на основании договора № ЭМ-005 от 06.02.2026 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО23 имеющая удостоверение частого охранника серии В № 881596 сроком действия до 14.05.2029, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона, пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании не имеющая личной карточки охранника. Периодическая проверка пройдена 07.08.2025. Специальные средства на объекте отсутствуют.

- 16.02.2026 в 17 час. 50 минут на объекте БОУ ДО «ДШИ № 20» г. Омска расположенном по адресу: <...> на основании договора № 4510 от 18.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО24 Булатбек имеющий удостоверение частного охранника Г № 496379 сроком действия до 19.12.2029 и личную карточку охранника 01Л056-00106-01/00580097Г496379 от 10.10.2025. Периодическая проверка пройдена 04.09.2025. Специальные средства отсутствуют.

- 16.02.2026 в 16 час. 39 минут на объекте БУЗОО «ЦМР» расположенном по адресу: <...> на основании договора № 26-016 от 15.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО25 имеющий удостоверение частного охранника В № 649668 сроком действия до 12.05.2026 и личную карточку охранника 01Л056-00106-01/00580097В 649668 от 23.01.2026. Периодическая проверка пройдена 26.09.2025. Специальные средства отсутствуют.

- 16.02.2026 в 16 час. 39 минут на объекте БУЗОО «ЦМР» расположенном по адресу: <...> на основании договора № 26-016 от 15.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО26 имеющий удостоверение частного охранника В № 268696 сроком действия до 24.05.2029 и личную карточку охранника 01Л056-00106-01/00580097В 268696 от 23.01.2026. Периодическая проверка пройдена 03.09.2025. Специальные средства отсутствуют.

- 18.02.2026 в 11 час. 30 мин. на объекте БУ ДПО «ЦГЖРЗ» расположенном по адресу: <...> на основании договора № ЭА 25.0996 от 10.11.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО27 имеющая удостоверение частого охранника серии Б № 978538 сроком действия до 05.04.2028, личная карточка охранника серии 01 № Л056-00106-01/00580097Б978538 от 20.08.2025, периодическая проверка пройдена 17.04.2025. На объекте охраны находятся специальные средства палка резиновая «ПР-К» и наручники «БР-1КФ «Краб» (не предусмотрены перечнем видов специальных средств), выявлены нарушения требований, установленных в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона, пп. «д» п. 3, пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании, п.п. 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, выразившееся в использовании в охране объекта наручники модели БР-1КФ «Краб» - которые не предусмотрены перечнем видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, а также не ведется учет специальных средств по видам и моделям, а также отсутствует время выдачи специальных средств, нет записей о выдаче специальных средств за 12.02.2026, 15.02.2026.

- 18.02.2026 в 12 час. 00 мин. на объекте БУ ДПО «ЦПКРЗ» расположенном по адресу: <...> (Общежитие) на основании договора № ЭА 25.0996 от 10.11.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО28 имеющая удостоверение частого охранника серии Б № 978539 сроком действия до 05.04.2028, личная карточка охранника серии 01 № Л056-00106-01/00580097Б978539 от 06.08.2025, периодическая проверка пройдена 17.04.2025. На объекте охраны находятся специальные средства палка резиновая «ПР-К» и наручники «БР-1КФ «Краб» (не предусмотрены перечнем видов специальных средств). Выявлены нарушения требований, установленных в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона, пп. «д» п. 3, пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании, п.п. 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, выразившееся в использовании в охране объекта наручники модели БР-1КФ «Краб» - которые не предусмотрены перечнем видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, а также не ведется учет специальных средств по видам моделям, а также отсутствует время выдачи специальных средств, нет записей о выдаче специальных средств за 02.02.2026, 05.02.2026, 08.02.2026, 11.02.2026, 14.02.2026, 16.02.2026, 17.02.2026.

- 17.02.2026 в 15 часов 10 минут по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, кл. ФИО29 Роз, д. 7, «Ставропольский Государственный Педагогический Институт» было установлено что гр. ФИО30, осуществляла охранную деятельность в форменной одежде охранника, не имея правового статуса частного охранника, тем самым допустив нарушение требований ч. 2.3. ст. 1.1 Закона РФ от. 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»кной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО31 имеющий удостоверение частого охранника серии В № 650228 сроком действия до 09.11.2026, личная карточка охранника серии 01№Л056-00106-01/00580097В650228 от 10.10.2025, периодическая проверка на пригодность к действиям связанным с применением специальных средств и (или) оружия 4 пройдена 18.08.2025. На объекте охраны находятся специальные средства палка резиновая «ПР-К» и наручники «БР-1КФ «Краб».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»5, пп. «д» п. 3, пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06. 2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»6, п.п. 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением РФ от 14.08.1992 № 5877 выразившееся в использовании в охране объекта наручников модели БР-1КФ «Краб» - которые не предусмотрены перечнем видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, а также не ведется учет специальных средств по моделям, а также отсутствует время выдачи специальных средств, нет указания на дату и время сдачи (передачи) специальных средств на объекте охраны.

- 09.02.2026 в 16 час. 00 мин. на объекте БПО ОО «Омский многопрофильный техникум» (общежитие) расположенном по адресу: <...> на основании договора № 2025.1604760 от 29.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО22 имеющая удостоверение частого охранника серии В № 881974 сроком действия до 26.10.2026, личная карточка охранника серии 01 № Л056-00106-01/00580097В881974 от 30.09.2025, при этом в базе данных СЦУО Росгвардии отсутствуют сведения о выдаче указанной личной карточки. Периодическая проверка пройдена 06.11.2025. Специальные средства на объекте отсутствуют.

- 16.02.2026 в 16 час 06 мин. на объекте БУК города Омска «ЦД Современник» расположенном по адресу: <...> на основании договора № ЭМ-005 от 06.02.2026 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО23 имеющая удостоверение частого охранника серии В № 881596 сроком действия до 14.05.2029, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона, пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании не имеющая личной карточки охранника. Периодическая проверка пройдена 07.08.2025. Специальные средства на объекте отсутствуют.

- 16.02.2026 в 17 час. 50 минут на объекте БОУ ДО «ДШИ № 20» г. Омска расположенном по адресу: <...> на основании договора № 4510 от 18.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО24 Булатбек имеющий удостоверение частного охранника Г № 496379 сроком действия до 19.12.2029 и личную карточку охранника 01Л056-00106-01/00580097Г496379 от 10.10.2025. Периодическая проверка пройдена 04.09.2025. Специальные средства отсутствуют.

- 16.02.2026 в 16 час. 39 минут на объекте БУЗОО «ЦМР» расположенном по адресу: <...> на основании договора № 26-016 от 15.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО25 имеющий удостоверение частного охранника В № 649668 сроком действия до 12.05.2026 и личную карточку охранника 01Л056-00106-01/00580097В 649668 от 23.01.2026. Периодическая проверка пройдена 26.09.2025. Специальные средства отсутствуют.

- 16.02.2026 в 16 час. 39 минут на объекте БУЗОО «ЦМР» расположенном по адресу: <...> на основании договора № 26-016 от 15.12.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО26 имеющий удостоверение частного охранника В № 268696 сроком действия до 24.05.2029 и личную карточку охранника 01Л056-00106-01/00580097В 268696 от 23.01.2026. Периодическая проверка пройдена 03.09.2025. Специальные средства отсутствуют.

- 18.02.2026 в 11 час. 30 мин. на объекте БУ ДПО «ЦПКРЗ» расположенном по адресу: <...> на основании договора № ЭА 25.0996 от 10.11.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО27 имеющая удостоверение частого охранника серии Б № 978538 сроком действия до 05.04.2028, личная карточка охранника серии 01 № Л056-00106-01/00580097Б978538 от 20.08.2025, периодическая проверка пройдена 17.04.2025. На объекте охраны находятся специальные средства палка резиновая «ПР-К» и наручники «БР-1КФ «Краб» (не предусмотрены перечнем видов специальных средств), выявлены нарушения требований, установленных в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона, пп. «д» п. 3, пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании, п.п. 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, выразившееся в использовании в охране объекта наручники модели БР-1КФ «Краб» - которые не предусмотрены перечнем видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, а также не ведется учет специальных средств по видам и моделям, а также отсутствует время выдачи специальных средств, нет записей о выдаче специальных средств за 12.02.2026, 15.02.2026.

- 18.02.2026 в 12 час. 00 мин. на объекте БУ ДПО «ЦПКРЗ» расположенном по адресу: <...> (Общежитие) на основании договора № ЭА 25.0996 от 10.11.2025 пропускной и внутриобъектовый режимы осуществлял сотрудник Охранной организации ФИО28 имеющая удостоверение частого охранника серии Б № 978539 сроком действия до 05.04.2028, личная карточка охранника серии 01 № Л056-00106-01/00580097Б978539 от 06.08.2025, периодическая проверка пройдена 17.04.2025. На объекте охраны находятся специальные средства палка резиновая «ПР-К» и наручники «БР-1КФ «Краб» (не предусмотрены перечнем видов специальных средств). Выявлены нарушения требований, установленных в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Закона, пп. «д» п. 3, пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании, п.п. 6 и 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, выразившееся в использовании в охране объекта наручники модели БР-1КФ «Краб» - которые не предусмотрены перечнем видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, а также не ведется учет специальных средств по видам моделям, а также отсутствует время выдачи специальных средств, нет записей о выдаче специальных средств за 02.02.2026, 05.02.2026, 08.02.2026, 11.02.2026, 14.02.2026, 16.02.2026, 17.02.2026. - 17.02.2026 в 15 часов 10 минут по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, кл. ФИО29 Роз, д. 7, «Ставропольский Государственный Педагогический Институт» было установлено что гр. ФИО30, осуществляла охранную деятельность в форменной одежде охранника, не имея правового статуса частного охранника, тем самым допустив нарушение требований ч. 2.3. ст. 1.1 Закона РФ от. 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

27.02.2026 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Статьей 11.1. Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Пунктом 9 Приложения № 13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» определено, что при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц.

Согласно ч.2 ст.12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Пункт 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 гласит о том, что согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Согласно пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Согласно пп. «Г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия) специальных средств.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2026, другими материалами административного дела.

В судебном заседании представитель общества признал вину в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании, обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований управлением, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Осуществление частной охранной деятельности относится к лицензируемым видам деятельности, то есть находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок осуществления лицензируемого вида деятельности, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО ЧОО «Контроль» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к микропредприятиям с 10.06.2022.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 АПК РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 АПК РФ предусмотрено административное наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО ЧОО «Контроль» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения в рамках дела № А32-47006/2025. Указанное расценивается судом как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОО «Контроль» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Контроль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, помещ. 11) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УИН - 18011601260227000115,

Наименование получателя платежа - УФК по Республике Адыгея (Управление Росгвардии по Республике Адыгея л/с <***>),

КПП - 010501001,

ИНН - <***>,

ОКТМО - 79701000,

Счет получателя - 03100643000000017600,

Наименование банка - ОКЦ №1 ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК ПО Республике Адыгея,

БИК – 042202104,

Кор./.сч. – 40102810445370000104,

КБК - 18011601141010001140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающую уплату штрафа, направить заявителю и представить в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян