Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А07-35412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«26» июня 2019г.Дело №А07-35412/2018

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Институт нефтехимпереработки" (450032, РБ, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (450071 РБ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 29.10.2018г. №56

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (<...>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.09.2018, паспорт

от третьего лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия 3-его лица.

Акционерное общество «Институт нефтехимпереработки» (далее - АО «ИНХП», Общество, заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан, ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления от 29.10.2018 № 56 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы от уплаты денежных средств по КБК Российской Федерации 32110807020011000110; об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ИНХП» путем возврата излишне уплаченной государственной пошлины.

Определением от 24.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступили письменные объяснения.

Проверив обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих оснований.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1) издание государственным органом противоправного ненормативного акта; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 02.03.2018 № 218 утверждены условия приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан», в том числе передаточный акт приватизируемого предприятия.

Передаточный акт составлен на основе данных инвентаризации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан» по состоянию на 31.03.2017 и аудиторского заключения. На основании передаточного акта Акционерное общество «Институт нефтехимпереработки» является правопреемником Государственного унитарного предприятия «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан».

Состав имущества, подлежащего приватизации указан в приложении № 1 к передаточному акту.

За ГУП «ИНХП РБ» было зарегистрировано право хозяйственного ведения на 59 объектов недвижимости.

После завершения реорганизации АО «ИНХП», 25.09.2018 ФИО4, действующая по доверенности от имени АО «ИНХП» обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями, адресованными Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости (всего в количестве 59 объектов).

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен передаточный акт приватизируемого имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия «Института нефтехимпереработки Республики Башкортостан» от 02.03.2018 № б/н, утвержденный Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 02.03.2018 № 218.

К заявлениям о государственной регистрации прав в отношении 59 объектов недвижимости заявителем представлены платежные поручения об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество в размере 22 000 рублей за каждый объект недвижимости.

Таким образом, всего АО «ИНХП» представлено платежных документов на общую сумму 1 298 000 рублей.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 05.10.2018 приняты решения о государственной регистрации права собственности АО «ИНХП» на объекты недвижимости в количестве 59, в связи с чем, зачтена оплаченная заявителем государственная пошлина в размере 22 000 рублей за каждый объект недвижимости.

Поскольку реорганизация АО «ИНХП» являлась основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, а не для регистрации права собственности, АО «ИНХП» обратилось в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о возврате излишне оплаченной государственной пошлины в размере 1 239 000 рублей в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решением Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 29.10.2018 № 56 АО «ИНХП» было отказано в возврате указанной суммы.

Общество полагая, что в данном случае Управлением Росреестра по Республике Башкортостан фактически было осуществлено внесение изменений в записи ЕГРН о зарегистрированном праве хозяйственного ведения ГУП «ИНХП РБ» и сумма в размере 1 239 000 рублей должна быть признана излишне уплаченной, а также, посчитав, что у ответчика не имелось оснований для отказа в возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 17 Закона № 218-ФЗ, за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу подп. 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, государственная пошлина уплачивается в следующем размере – для организаций 22 000 рублей.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 32 настоящего пункта, государственная пошлина уплачивается в следующем размере – для организаций 1 000 рублей.

Из материалов дела следует, что представителем АО «ИНХП» на государственную регистрацию представлены 59 заявлений о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

К заявлениям о государственной регистрации прав в отношении 59 объектов недвижимости АО «ИНХП» представлены платежные поручения об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество в размере 22 000 рублей за каждый объект недвижимости.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен передаточный акт приватизируемого имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия «Института нефтехимпереработки Республики Башкортостан» oт 02.03.2018 № б/н, утвержденный Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 02.03.2018 № 218.

Таким образом, у суда имеются основания полагать, что волеизъявление заявителя было направлено на осуществление государственной регистрации права собственности на 59 объектов недвижимости на основании передаточного акта. Регистрационные действия были проведены в соответствии с целью обращения, указанной в заявлениях – государственная регистрация права собственности, за которую размер государственной пошлины установлен подп. 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ и составляет для организаций 22 000 рублей.

Кроме того, оспариваемое заявителем решение об отказе в возврате излишне оплаченной государственной пошлины от 29.10.2018 № 56 за государственную регистрацию права АО «ИНХП» на 59 объектов недвижимости, принято Управлением Росреестра по Республике Башкортостан с учетом решения, принятого государственным регистратором о государственной регистрации права собственности, который учитывая цель обращения заявителя, а также положения подп. 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ погасил оплаченную АО «ИНХП» сумму государственной пошлины в размере 22 000 рублей за каждый объект недвижимости.

Отклоняя довод заявителя о том, что государственный регистратор прав должен внести соответствующие записи об изменениях в сведения ЕГРН в отношении объектов недвижимости без проведения государственной регистрации прав на недвижимость, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 212 Гражданского кодекса РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, при преобразовании ГУП «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан» в Акционерное общество «Институт нефтехимпереработки» произошла в том числе смена субъектов права собственности имущества с собственности Республики Башкортостан в собственность юридического лица – акционерного общества.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении указанных 59 объектов было зарегистрировано право хозяйственного ведения за ГУП «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан» на основании Приказа Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 29.06.2004 № 527.

Право собственности принадлежало Республике Башкортостан на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В связи с преобразованием вновь образованное юридическое лицо – Акционерное общество «Институт нефтехимпереработки» приобретает на праве собственности объекты недвижимости на основании Передаточного акта от 02.03.2018 № 218 с соблюдением процедур, предусмотренных Законом о приватизации.

Кроме изменения организационного правовой формы юридического лица, происходит изменение формы собственности с государственной на частную (ст. 8 Конституции Российской Федерации), смена вида вещного права с «право хозяйственного ведения» на «собственность», а также происходит полная смена субъектов права собственности с собственности субъекта Российской Федерации - «Республика Башкортостан» в собственность юридического лица – Акционерное общество «Институт нефтехимпереработки».

Таким образом, государственный регистратор прав, произведя зачет суммы в размере 22 000 рублей за каждый из 59 объектов недвижимости, действовал исходя из положений действующего законодательства, в соответствии с целью обращения заявителя согласно заявлениям – «Регистрация права собственности».

Доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные и основанные на неверном толковании законодательства.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителем не приведено, универсальная совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, заявленное требование Общества удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что оснований для возврата АО «ИНХП» суммы в размере 1 239 000 рублей не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Институт нефтехимпереработки" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова