Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А34-9626/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9626/2023
г. Курган
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лицо: Прокуратура Шумихинского района,

о признании незаконным представления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.03.2023, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение;

установил:

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области обратилась в Шумихинский районный суд Курганской области с иском к Прокуратуре Шумихинского района о признании незаконным представления прокуратуры Шумихинского района от 20.02.2023 №7-01/2-2023/Прдп51-23-20370022 в части требований: о принятии административным истцом мер по устранению нарушений требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника Отдела строительств и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области ФИО3, а также иных должностных лиц, виновных в указанных нарушениях.

Определением Шумихинского районного суда Курганской области от 08.06.2023 дело №2а-393/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Курганской области.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что оплата выполненных работ по контракту возможна была только после подписания акта выполненных работ подрядчиком. Поскольку подрядчик от подписания акта отказался, оплатить выполненные работы не представлялось возможным. На основании чего, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении заявителем действующего законодательства, выразившемся в неоплате выполненных по контракту работ в сумме 11 551 255 руб. 92 коп. нормами действующего законодательства не обоснован, противоречит условиям контракта.

Представитель прокуратуры в ходне рассмотрения дела пояснил, что несмотря на приемку выполненных работ по муниципальному контракту на общую сумму 11 551 255 руб. 92 коп, в нарушение норм действующего законодательства, оплата со стороны заинтересованного лица выполненных по указанному муниципальному контракту работ не произведена, заявка на выделение денежных средств из областного бюджета на оплату данного контракта не направлялась.

В судебном заседании в порядке статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 30.01.2023 в прокуратуру Шумихинского района из прокуратуры Курганской области поступило обращение директора ООО «Кургантехстрой», согласно которому 8.07.2022 между Отделом строительства Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и ООО «Кургантехстрой» заключен муниципальный контракт № 04-эа/22 на предмет выполнения работ по капитальному ремонту водопровода по улице Гагарина в г. Шумихе Курганской области, однако заказчиком не исполнены положения контракта в части его оплаты.

Прокуратурой Шумихинского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок и защиты прав предпринимателей в деятельности Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округ Курганской области.

В ходе проверки прокуратурой Шумихинского района выявлены факты несоблюдения заявителем требований федерального законодательств о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые влекут нарушение прав подрядчика по муниципальному контракту от 18.07.2022 № 04-эа/22.

По результатам проведенной проверки внесено представление от 20.02.2023 № 7-01/2-2023/Прдп51-23-20370022.

Согласно оспариваемому представлению, выданному Администрации, должностное лицо прокуратуры требует:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры и принять меры по устранению указанных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности начальника Отдела строительств Администрации Шумихинского муниципального округа, а также иных должностных лиц, виновных в указанных нарушениях.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменном виде в месячный срок.

В качестве нарушения Администрации вменяется то, что, несмотря на наличие спорных правоотношений между сторонами контракта, оплата выполненных работ не производилась.

Не согласившись с вынесенным представлением в указанной части, Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области обратилась в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, между отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью «Кургантехстрой» заключен муниципальный контракт № 04-эа/22 предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту водопровода по ул. Гагарина в г. Шумиха Курганской области.

В соответствии с частями 13, 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их: количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего   Федерального   закона,   применении  мер  ответственности   и совершении иных действий в случае нарушения доставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Цена контракта составила 12 471 781,78 руб. без НДС.

На основании п. 2.1 контракта дата начала выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта (18.07.2022) по 31.08.2022.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ может осуществляться в полном объеме или частями по мере производства работ по согласованию подрядчика с заказчиком.

Согласно пункту 3.5 контракта оплата выполненных и принятых заказчиком работ производится в течение 0 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 3.7 контракта, оплата по контракту осуществляется путем безналичного перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика.                  

В соответствии с положениями пункта 7.2 контракта предусмотрено, что подрядчик в течение 5 рабочих дней с момента завершения работ по контракту представляет заказчику акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет (счет на оплату),   счет-фактуру,   оформленный   в   соответствии   с   действующим законодательством и содержащий ссылку на контракт (в случае, если действующим   законодательством   предусмотрено   его   предоставление), сертификаты (декларации) соответствия на применяемые товары (материалы), если указанные товары (материалы) подлежат обязательной сертификации (декларированию  соответствия) и формирует с использованием  единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона   №   44-ФЗ.   Документ  о   приемке,   подписанный   подрядчиком автоматически    с    использованием    единой   информационной    системы, направляется заказчику.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, указанные акты поступили на электронную почту заказчика 27.09.2022 (вх. №206), при этом они не были подписаны подрядчиком и не размещены в ЕИС, как того требует пункт 7.2 контракта.

Документы о приемке, подписанные подрядчиком автоматически сиспользованием единой информационной системы, были направлены заказчикувпервые 10.10.2022.   

Из пункта 7.3 Контракта следует, что приемка работ по контракту осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком. В указанный срок заказчик осуществляет приемку выполненных работ, а также одно из следующих действий по оформлению результатов такой приемки: а) подписывает  усиленной  электронной  подписью  лица,  имеющего  право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно информации ЕИС, подрядчиком документы размещены 10.10.2020, таким образом, заказчиком должна быть осуществлена приемка выполненных работ 08.11.2022.

Поскольку заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда (пункты 1, 2 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации), следовательно, обязанность по приемке выполненных работ возложена на заказчика. Риски неисполнения обязанности по организации и осуществлению приемки результата выполненных обществом работ в данном случае несет заказчик, поэтому уклонение от принятия работ не должно освобождать заказчика от их оплаты.

По смыслу правовой нормы, изложенной в статье 753 Гражданского кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение подрядчиком работ и их приемку заказчиком, является акт приемки работ, выступающий основанием возникновения у заказчика обязанности по оплате выполненных подрядчиком работ.

Согласно информации ЕИС, подрядчиком документы размещены 10.10.2022, таким образом, заказчиком должна быть осуществлена приемка выполненных работ 08.11.2022.

В порядке, предусмотренном п. 3.5 контракта должна бытьпроизведена оплата выполненных работ, которая согласно актам приемкисоставляет: 11 773 765 руб. 69 коп, (по акту № 1 от 26.09.2022 - 11 551 255 руб. 92 коп,, по акту № 2 от 26.09.2022 - 47 805 руб. 37 коп., по акту № 3 от 26.09.2022 - 174 704 руб. 40 коп.

Между тем, вопреки вышеизложенным требованиям закона и положениям контракта заказчиком оплата работ в предусмотренный срок не произведена. Документ о приемке выполненных работ заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок не размещен. Указанное свидетельствует об уклонении со стороны заказчика от принятия работ.

Риски неисполнения обязанности по организации и осуществлению приемки результата выполненных обществом работ в данном случае несет заказчик, поэтому уклонение от принятия работ не должно освобождать заказчика от их оплаты.

Частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлена ответственность в виде неустойки за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту.

В этой связи невыполнение условий контракта в части оплаты со стороны Администрации влечет как нарушение подрядчика, так и дополнительные расходы для бюджета в виде штрафных санкций.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Курганской области от 23.06.2023 по делу № А34-698/2023, в соответствии с которым с Отдела строительства Администрации Шумихинского муниципального округа в пользу ООО Кургантехстрй» взысканы денежные средства в размере 11 773 765 руб. 69 коп. и неустойка в размере 213 998 руб. 78 коп. за ненадлежащее исполнение муниципального контракта от 18.07.2022 № 04-эа/22.

С учетом изложенного, требование  оспариваемого представления о принятии мер по устранению указанных нарушений законодательства является  законным и обоснованным.

Кроме того, в своем представлении прокурор Шумихинского района требует рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО3, а также иных должностных лиц, виновных в указанных нарушениях.

Правовые основы привлечения работника к дисциплинарной ответственности определяются Трудовым кодексом Российской Федерации, согласно которому решение вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, будучи одним из способов защиты нарушенных прав работодателя, отнесено к его правам (статья 22ТК РФ) и которым установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе, предусмотрен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для применения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания (статья 193 ТК РФ).

Таким образом, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

 Соответственно, при существующем правовом регулировании спорных правоотношений сформулированное требование пункта 2 спариваемого представления не носит императивного характера и не предполагает того, что единственно возможным результатом его рассмотрения является привлечение лиц к ответственности.

С учетом изложенного, внесенное прокурором представление от 20.02.2023 в части рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц органа местного самоуправления не нарушает прав и законных интересов Администрации, не возлагает на нее незаконную обязанность.

Относительно довода заявителя о не указании в представлении конкретной меры, которую ему необходимо совершить, представитель прокуратуры пояснил, что не может вмешиваться в деятельность Администрации, а полномочен лишь вносить представление об устранении нарушений.

     Кроме того, 28.02.2023 прокуратурой в связи с выявленными нарушениями вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика.  Наличие события и состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 21.11.2023 по делу № 12-1193/2023 и не оспаривается заявителем.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова