Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А29-209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-209/2018
21 июня 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кредитного потребительского кооператива «Фонд Скорой Финансовой Помощи» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в несоблюдении установленного федеральным законодательством 30-дневного срока для рассмотрения и направления ответа на письменное обращение КПК «Фонд СФП» от 17.11.2017; отказа ответчика от заключения договора о доставке пенсий с КПК «Фонд СФП» без оплаты услуг по доставке по причине непредставления документа, подтверждающего наличие профессионального опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, договоров о страховании деятельности организации по доставке пенсии, в том числе при их хранении, транспортировке и вручении получателю, а также с явлениями стихийного характера, содержащегося в письме ответчика от 25.12.2017 № АД-11-88/14469; и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление КПК «Фонд СФП» о заключении договора о доставке пенсий с КПК «Фонд СФП» без оплаты услуг по доставке на основании ФЗ «О страховых пенсиях»,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 07.02.2018,

установил:

Кредитный потребительский кооператив «Фонд Скорой Финансовой Помощи» (далее – КПК «Фонд СФП», заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Коми (далее - ГУ - ОПФР по Республике Коми) с заявлением, в котором просит суд:

1) признать незаконными действия ГУ - ОПФР по Республике Коми, выразившиеся в несоблюдении установленного федеральным законодательством 30-дневного срока для рассмотрения и направления ответа на письменное обращение КПК «Фонд СФП» от 17.11.2017г.

2) признать незаконным отказ ответчика от заключения договора о доставке пенсий с КПК «Фонд СФП» без оплаты услуг по доставке по причине непредставления документа, подтверждающего наличие профессионального опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, договоров о страховании деятельности организации по доставке пенсии, в том числе при их хранении, транспортировке и вручении получателю, а также с явлениями стихийного характера, содержащегося в письме ответчика от 25.12.2017 № АД-11-88/14469;

3) обязать ответчика повторно рассмотреть заявление КПК «Фонд СФП» о заключении договора о доставке пенсий с КПК «Фонд СФП» без оплаты услуг по доставке на основании ФЗ «О страховых пенсиях», Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.11.2014 № 881н, и представленные учредительные и иные правоустанавливающие документы КПК «Фонд СФП», направленные ответчику вместе с письмом от 17.11.2017 в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Ответчик не признает заявленные требования, считает законными и обоснованными оспариваемые действия и отказ от заключения договора о доставке пенсий с КПК «Фонд СФП» без оплаты услуг по доставке, доводы ответчика изложены в отзыве от 13.02.2018 № ОК-09-16/1435.

13 февраля 2018 года от ГУ - ОПФР по Республики Коми поступил отзыв на заявление от 13.02.2018 № ОК-09-16/1435, в которых указывает о том, что в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 587 заявителем не были представлены документы, подтверждающие наличие профессионального опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет; не представлены договоры о страховании деятельности по доставке пенсии, в связи с чем ему было отказано. Также ответчик указывает на соблюдение 30-дневного срока для рассмотрения и направления ответа заявителю.

23 марта 2018 года от ГУ - ОПФР по Республики Коми поступили дополнения к отзыву от 22.03.2018 № ЕШ-09-16/2676, в которых указывает что договор о доставке пенсий не подпадает под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель полагает действия ОПФР го Республике Коми, выразившиеся в отказе от заключения договора о доставке пенсии по причинам не представления документов (подтверждающего наличие профессионального опыта на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, договоров о страховании деятельности организации по доставке пенсии), незаконными, нарушающими права Истца выдавать пенсии пенсионерам-пайщикам Кооператива, поскольку в решении вопроса о заключении договора о доставке пенсии с КПК «Фонд СФП» без оплаты услуг по доставке пенсий ОПФР по Республике Коми не вправе руководствоваться Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.08.2014 г. № 550 н.

Кроме того, Истец указал, что им был направлен аналогичный запрос о необходимых документах для заключения договора о доставке пенсии без оплаты услуг по доставке в ОПФР по Республике Крым, и был получен ответ с перечнем правоустанавливающих документов КПК «Фонд СФП», без предъявления завышенных требований (в части опыта работы и страховых договоров). Таким образом, территориальные отделения одного и того же государственного органа предъявляют различные требования к организациям, планирующим осуществлять доставку пенсии, что недопустимо, может повлечь произвол на местах, возможность некоторых субъектов рыночных отношений лоббировать свои интересы, не допуская новых участников рынка.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.06.2018, по окончании которого, заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, "04" июля 2017 г. КПК «Фонд СФП» обратился в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (далее ОПФР по Республике Коми) с письменным запросом (исх. № 656) о перечне документов и требований, необходимых для заключения договора между истцом и ответчиком о доставке пенсий КПК «Фонд СФП» своим пайщикам.

В своем ответе исх.№ АД-11-88/9487 от 01.08.2017 на запрос истца ответчик привел перечень документов, необходимых для заключения договора о доставке пенсии на платной основе согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.08.2014 г. № 550н.

Письмом от 17.11.2017 исх. б/н истцом был направлен запрос ответчику о заключении договора о доставке пенсии (с приложением учредительных и иных правоустанавливающих документов КПК «Фонд СФП» согласно списку приложений) без оплаты услуг по их доставке (л.д.14).

В ответе (исх. № АД-11-88/14469 от 25.12.2017) ОПФР по Республике Коми указал на непредставление КПК «Фонд СФП» документа, подтверждающего наличие профессионального опыта на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет, договоров о страховании деятельности организации по доставке пенсии, в связи с чем указал, что договор о доставке пенсии не может быть заключен.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) на Пенсионный фонд Российской Федерации возложены обязанности по своевременной выплате страховых пенсий, обеспечению целевого использования средств обязательного пенсионного страхования и осуществлению контроля за их использованием».

Порядок выплаты и доставки пенсии определен Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ) и Правилами выплаты пенсий, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №885н.

Согласно части 13 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

Порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, устанавливается договором. типовая форма которого утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.11.2014 №881н «Об утверждении типовых форм договоров о доставке пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, заключенных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации с кредитными организациями и организациями почтовой связи (иными организациями, занимающимися доставкой пенсий)».

Оплата услуг по доставке страховой пенсии пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой страховых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.08.2014 №550н «О требованиях и условиях, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке страховых пенсий и накопительной пенсии организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой» (далее - Приказ № 550н).

Исполнение обязанностей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона №167-ФЗ, в части обеспечения целевого использования средств обязательного пенсионного страхования и осуществления контроля за их использованием невозможно без обеспечения гарантии сохранности указанных средств. Установление требований к кредитным организациям, в которых организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой страховых пенсий, открыты счета для зачисления средств бюджета Пенсионного фонда РФ, предназначенных для выплаты страховых пенсий, является необходимой частью механизма размещения средств бюджета Пенсионного фонда РФ, так как обеспечение гарантии сохранности указанных средств возможно только кредитной организацией, имеющей высокую степень надежности и соответствующей определенным требованиям. Указанные требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 №587 «О требованиях к кредитным организациям, в которых организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой страховых пенсий, открываются счета для зачисления средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенных для выплаты страховых пенсий» (далее - Постановление №587).

Перечень необходимых документов и требований к организациям для заключения договора о доставке пенсий установлены вышеуказанными нормативными актами.

Так, согласно пункту 2 Приказа № 550н оплата услуг по доставке пенсий производится Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся доставкой пенсий (далее - организация), заключившим с Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) договор о порядке взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (далее - Договор), при соблюдении следующих требований, предъявляемых к организации:

а)наличие свидетельства о государственной регистрации организации в качестве юридического лица;

б)наличие учредительного документа, содержащего положение об осуществлении деятельности по доставке пенсий;

в)наличие опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет;

г)наличие счета для зачисления средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенных для выплаты пенсии, в соответствии с частью 16 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ;

д)отсутствие возбужденного в отношении организации дела о несостоятельности (банкротстве);

е)наличие договоров о страховании деятельности организации по доставке пенсий в целях сохранности денежных средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенных для выплаты пенсий, в том числе при их хранении транспортировке и вручении получателю пенсии, включая страхование рисков, связанных с противоправными действиями третьих лиц, а также с явлениями стихийного характера.

В соответствии с Постановлением №587 кредитные организации, в которых организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой пенсий, открываются счета для зачисления средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенных для выплаты пенсий, должны удовлетворять требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к кредитным организациям - участникам системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации:

- наличие у кредитной организации собственных средств (капитала) в размере не менее 25 млрд. рублей (рассчитываемом по методике Центрального банка Российской Федерации) по состоянию на последнюю отчетную дату;

- нахождение под прямым или косвенным контролем Центрального банка Российской Федерации или Российской Федерации (кредитная организация включена в перечень кредитных организаций, размещаемый Центральным банком Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об открытии банковских счетов к аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

-одновременное наличие кредитного рейтинга не ниже уровня "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации, присвоенного кредитным рейтинговым агентством Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество), и не ниже уровня "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации, присвоенного кредитным рейтинговым агентством Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".

Возможность доставки пенсии только в соответствии с положениями типового договора, закрепляющего обязанности доставщика, а также необходимость организаций почтовой связи и "альтернативных доставщиков" выполнять нормативные требования и условия, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке пенсий, относятся к юридическим гарантиям в пенсионном праве, поскольку направлены на выполнение такой цели, как своевременное получение гражданами начисленных им сумм пенсий.

Анализ норм Федерального закона №400-ФЗ свидетельствует о том, что услуги по доставке пенсий через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, осуществляется только при условии оплаты этих услуг. Осуществление услуг по доставке пенсий без оплаты предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации только для кредитных учреждений (часть 17 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Следовательно, соблюдение указанных выше требований является необходимым условием для заключения договора.

В нарушение вышеуказанных требований, КПК «Фонд СФП» не представлен документ, подтверждающий наличие профессионального опыта работы на рынке услуг по доставке денежных сумм населению не менее двух лет. Кроме того, КПК «Фонд СФП» не представлены договоры о страховании деятельности организации по доставке пенсии, в том числе при их хранении, транспортировке и вручении получателю, а также с явлениями стихийного характера.

С учетом изложенного выше, суд считает отказ ОПФР по Республике Коми в заключении договора о доставке пенсий с КПК «Фонд СПФ» не противоречащим закону.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает предусмотренную статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимую для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и незаконным бездействия ответчика (просрочка рассмотрения заявления).

В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Кредитному потребительскому кооперативу «Фонд Скорой Финансовой Помощи» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Н.Ш. Махмутов