Решение от 16 января 2023 г. по делу № А50-30651/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30651/2022
16 января 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Пермского гарнизона ФИО1 к профессиональному образовательному учреждению "Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" № 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.12.2022,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, начальник учреждения согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Пермского гарнизона ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении профессионального образовательного учреждения "Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" № 2" (далее – Учреждение) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 5-9).

Требования заявления мотивированы осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал.

Учреждение представило отзыв на заявление, в котором указало, что признает вину в содеянном, раскаивается, в связи с устранением выявленных в ходе проверки нарушений, просит суд заменить административный штраф на предупреждение.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв Учреждения, в которых указано на отсутствие возражений против замены административного штрафа на предупреждение.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов следует, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании от 05.05.2017 (регистрационный № Л035-01212-59/00204525) (л.д. 52-53).

01.11.2022 с соответствии с требованием военной прокуратуры Пермского края от 28.10.2022 № Исорг-6-1224-22/-20001031 должностными лицами военной прокуратуры Пермского гарнизона и Министерства образования и науки Пермского края по адресу: <...>, проведена проверка в отношении в отношении Учреждения на предмет соблюдения последним при осуществлении подготовки водителей автотранспортных средств требований законодательства об образовании.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Учреждением условий лицензии:

в помещении по адресу: <...>, в котором Учреждение осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют: пандус внутри здания, соответствующий установленным государственным требованиям; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; знак, указывающий на доступность здания лицам с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в Учреждении отсутствуют программы профессионального обучения, адаптированные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы, специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования, а также возможность предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, в чем проверяющими усмотрено нарушение требований ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ), п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.11.2015 № 1309, п.п. 5.1.14, 6.1.1, 8.1.6 СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр;

на сайте Учреждения не размещена информация об условиях получения образовательных услуг обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, сайт не адаптирован для слабовидящих, в чем проверяющими усмотрено нарушение Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582.

Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на помещение, расположенное по адресу: <...>, в чем проверяющими усмотрено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ.

По мнению заявителя, Учреждением при осуществлении образовательной деятельности допущено нарушение требований пп. "д" и "е" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение № 1490).

Итоги проверки отражены в справке о результатах проверки (л.д. 38-41).

25.11.2022 по итогам проверки военным прокурором Пермского гарнизона ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-16).

Для привлечения Учреждения к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением № 1490.

В соответствии с п. 7 названного Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относятся, в том числе, наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (пп. "д"); наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с ч.ч. 1, 3, 8, 10 и 11 ст. 79 Закона № 273-ФЗ (пп. "е").

В соответствии с пп. "а" п. 9 Положения № 1490 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а"-"ж" п. 7 и пп. "б", "д" и "е" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Учреждению вменяется в вину осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В подтверждение совершения отраженного в постановлении правонарушения заявителем в дело представлены постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.11.2022 (л.д. 10-16), объяснение начальника Учреждения ФИО3 от 23.11.2022 (л.д. 22-24), справка о результатах проверки (л.д. 38-41), акты осмотра помещений от 01.11.2022 с прилагаемыми фототаблицами (л.д. 80-95), иные материалы проверки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения. Учреждение факт выявленных нарушений не оспаривает.

Ошибочная ссылка заявителя на утративший силу СП 59.13330 не освобождает Учреждение от обязанности осуществления образовательной деятельности с соблюдением лицензионных требований, поскольку в настоящее время действует СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения", утвержденный и введенный в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр), также как и утративший силу СП предназначенный для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Вина Учреждения заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения Учреждением лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Учреждение извещено надлежащим образом.

На момент принятия судом решения о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности, исчисляемый с 01.11.2022, не истек.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, степень вины Учреждения, факт привлечения к административной ответственности впервые, незамедлительное устранение выявленных нарушений, принцип индивидуализации юридической ответственности, принцип соразмерности наказания совершенному деянию, а также конкретные обстоятельства дела, в связи с чем, считает возможным назначить Учреждению наказание по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь профессиональное образовательное учреждение "Пермская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" № 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А. Р. Гилязетдинова