Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А50-18211/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.11.2020 года Дело № А50-18211/20

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2020 года. Полный текст решения изготовлен 16.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Выль Сюрес» (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставления субсидий на повышение продуктивности крупного рогатого скота молочного направления в сумме 1 971 461,98 руб.,

при участии:

представителя ответчика: ФИО1, по доверенности от 13.09.2019, предъявлен паспорт;

представителя третьего лица: ФИО2, по доверенности от 06.0.2020, предъявлено удостоверение;

истец о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения о назначении дела к судебному разбирательству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, определении о назначении дела к судебному разбирательству,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Выль Сюрес» (далее – ответчик, кооператив, СПК «Выль Сюрес») о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставления субсидий на повышение продуктивности крупного рогатого скота молочного направления в сумме 1 971 461,98 рубля.

В обоснование своих требований министерство указывает на то, что ответчиком не подтверждены затраты на возмещение которых предоставлялась субсидия в размере 1 971 461,98 руб.

Ответчик в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку осуществление части расчетов наличными денежными средствами, оплата третьим лицом действующему законодательству не противоречит. Обязанность ответчика по обеспечению целевого использования субсидии выполнена в полном объеме в соответствии с требованиями и условиями, установленными Порядком и Соглашением.

Третье лицо в представленном отзыве просит требования истца удовлетворить. Ответчик не подтвердил произведенные затраты на возмещение которых предоставлялась субсидия в сумме 1 971 461,98 руб.

Представитель истца и третьего лица в судебном заседании поддержали доводы иска и отзыва на иск.

В удовлетворении ходатайства третьего лица об отложении судебного заседания судом отказано, поскольку представленные ответчиком расходные документы уже были предметом проверки со стороны третьего лица. Кроме того, процессуальных оснований для отложения судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 29.05.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и СПК «Выль Сюрес» заключено соглашение № 52-327 о предоставлении субсидии на повышение продуктивности крупного рогатого скота молочного направления.

Названное соглашение заключено в целях реализации мероприятия «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, на основании Порядка предоставления субсидий на повышение продуктивности крупного рогатого скота молочного направления, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2013 № 327-п.

По условиям соглашения размер субсидии составляет 2 597 861,98 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 19.09.2017 № 1).

Субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего молока.

Ответчику перечислено сумма субсидии.

Третьим лицом осуществлена проверка истца в ходе которой составлен акт проверки от 07.02.2020 № 07-07/01-1.

В соответствии с данным актом установлено, что ответчиком не подтверждены расходы на сумму 1 971 461,98 руб.

Данное обстоятельство явилось основанием для направления в адрес ответчика претензии с требованием о возврате указанной суммы субсидии.

Неисполнение в добровольном порядке требований истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Постановлением от 24.04.2013 № 327-п утвержден Порядок предоставления субсидий на повышение продуктивности крупного рогатого скота молочного направления (далее – Порядок № 327-п).

Исходя из пункта 1.1 Порядка № 327-п, в редакции, действовавшей в спорный период, им определяются цели, условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Пермского края и средств федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию молока из расчета за 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и (или) первого сорта (далее - субсидии), критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию молока из расчета за 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и (или) первого сорта (пункт 1.2 Порядка № 327-п).

Согласно пункту 1.4 Порядка № 327-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители):

- указанным в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

- зарегистрированным на территории Пермского края; - включенным в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденный Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. Положение о порядке ведения реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства утверждается приказом Министерства и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.agro.permkrai.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 327-п субсидии не предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям:

- в отношении которых вынесено решение суда о признании банкротом и открытии конкурсного производства (подпункт 1.5.1 пункта 1.5);

- допустившим нецелевое использование средств бюджета Пермского края, нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий из бюджета Пермского края, и не вернувшим их в бюджет Пермского края (подпункт 1.5.2 пункта 1.5); - не предоставившим отчет о своем финансово-экономическом состоянии по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, устанавливаемые Министерством (подпункт 1.5.3 пункта 1.5); - находящимся в процессе ликвидации (подпункт 1.5.4 пункта 1.5).

Как предусматривалась пунктом 2.1 Порядка № 327-п, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на следующих условиях: - наличие заключенного между Министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем соглашения о предоставлении субсидии по форме, утвержденной приказом Министерства, согласованным с Министерством финансов Пермского края (подпункт 2.1.1 пункта 2.1); - наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров на первое число месяца их обращения в Министерство за получением субсидий (подпункт 2.1.2 пункта 2.1); - достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значения показателя эффективности предоставления субсидии - объема производства молока на текущий год, установленного в Соглашении (подпункт 2.1.3 пункта 2.1); - соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, установленным пунктами 1.4-1.4.3 Порядка № 327-п, отсутствие обстоятельств, указанных в пунктах 1.5-1.5.4 Порядка № 327-п (подпункт 2.1.4 пункта 2.1 Порядка № 327-п).

В силу пункта 3.7 Порядка № 327-п основаниями для отказа в предоставлении субсидий являлись:

- несоответствие требованиям, установленным в пункте 1.4 Порядка № 327-п (подпункт 3.7.1 пункта 3.7 Порядка № 327-п);

- наличие обстоятельств, указанных в пункте 1.5 Порядка № 327-п (подпункт 3.7.2 пункта 3.7 Порядка № 327-п); - несоблюдение условия, установленного в пункте 2.1.2 Порядка № 327-п (подпункт 3.7.3 пункта 3.7 Порядка № 327-п).

Разделом IV Порядка № 327-п регламентировались вопросы контроля и возврат субсидий. Согласно пункту 4.1 Порядка № 327-п Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, проводят обязательную проверку соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным в установленном порядке.

Как определялось пунктом 4.2 Порядка № 327-п, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края в полном объеме в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных этим Порядком.

Пунктом 4.3 Порядка № 327-п закреплялось, что возврат субсидий осуществляется в следующем порядке: - Министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет получателям субсидий требование о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; - орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, в 30-дневный срок после подписания акта проверки направляет получателям субсидий предписание о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; - требование или предписание о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должно быть исполнено получателем субсидии в течение месяца с даты получения указанного требования; - в случае невыполнения получателем субсидий в установленный срок требования или предписания о возврате субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, обеспечивают взыскание субсидий в судебном порядке.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка № 327-п и предусматривают, в том числе документальное подтверждение факта реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока за соответствующий отчетный период (пункт 2.1.10 Порядка № 327-п).

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 19.09.2017) ответчику предоставлена субсидия в сумме 2 597 861,98 руб.

Соглашением предусмотрена обязанность ответчика по предоставлению, в том числе, документов, подтверждающих факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставлялась субсидия.

В соответствии с п. 3.9 Порядка № 327-п для подтверждения фактически произведенных затрат по производству молока в течение 3 календарных дней со дня заключения соглашения предоставляют истцу копии договоров купли-продажи, товарных накладных и (или) товарно-транспортных накладных, счетов-фактур и платежных поручений, подтверждающих приобретение в отчетном периоде текущего года кормов, ветеринарных препаратов, семени племенных быков-производителей, жидкого азота для хранения биопродукции, оборудования для комплектования пунктов искусственного осеменения животных, инструментов и материалов для искусственного осеменения.

Судом установлено, что в ходе проведения Министерством финансов Пермского края выездной проверки выявлено неподтверждение ответчиком произведенных затрат на возмещение которых предоставлялась субсидия в размере 1 971 461,98 руб.

Основанием для таких выводов явилось то, что ответчиком вместо платежных поручений представлены квитанции к приходным кассовым ордерам, а также осуществлена оплата со счета третьего лица.

При этом, относительно существа операций, действительности закупа и относимости представленных ответчиком документов в подтверждение расходов спора между сторонами нет. Акт проверки от 07.02.2020 № 07-07/01-1, составленного Министерством финансов, и приложения к этому акту не содержат выводов о нецелевом использовании ответчиком ранее полученной субсидии, либо нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий из бюджета Пермского края.

Действительно в подтверждение расходных документов по взаимоотношениям с СПК колхоз им. В.И. Чапаева, ГКФХ ФИО3, ООО «Пермское», ООО «Сарапульский комбикормовый завод», ООО «Провими», ООО «Сотснаб», ООО «АгроТехВет», ООО «Маслозавод Нытвенский», ООО «Агрокурсив», ООО «Областная продовольственная компания» ответчиком были представлены квитанции к приходным кассовым ордерам, документы по оплате третьим лицом (ФИО4).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Исходя из пункта 1 статьи 140 ГК РФ, платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

На основании пункта 2 статьи 861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

Также в соответствии со ст. 313 ГК РФ предусмотрено, что кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо. К третьему лицу, исполнившему обязательство должника, переходят права кредитора по обязательству в соответствии со статьей 387 ГК РФ.

Представленные документы позволяют установить субъектов сделок, контрагентов ответчика, сумму расходов, наименование приобретенных товаров - техник и обрудования для целей реализации проекта, на который предоставлены средства гранта.

Доказательств того, что ответчик не понес спорные расходы по представленным документам, понес для целей исполнения соглашения меньший объем расходов, сэкономил в личных целях средства гранта, истцом и третьим лицом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом, ответчиком представлен полный пакет документов, подтверждающих факт несения расходов именно ответчиком.

Спора по сути расходных документов у сторон нет, из акта проверки иного не следует.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в соответствии с уточнением выводов акта проверки от 10.04.2020 № СЭД-39-07-07исх-9 третьим лицом принят во внимание в отношении части сельхозпроизводителей факт оплаты расходов третьим лицом, в связи с чем осуществлена корректировка обязательств сельхозпроизводителей.

Полученные денежные средства использованы ответчиком по целевому назначению, что подтверждается представленными ответчиком в дело документами и истцом по существу не оспорено (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Допущенное ответчиком формальное нарушение условий соглашения в части не представления именно платежных поручений в совокупности с иными установленными судом обстоятельствами не влечёт ответственность грантополучателя в виде возврата средств гранта.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований истца.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела, судом не рассматривается вопрос распределения государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова