Решение от 12 мая 2019 г. по делу № А57-24709/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24709/2018
12 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛИСТ СПб», ИНН <***>,

о признании незаконным заключения УФАС по Саратовской области № РНП/12-18/оп от 27.08.2018 г. о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе пункт 2 заключения,

о признании незаконным пункт 1, 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 г. № 1349/18 о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в части включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) ООО «ЛИСТ СПб», указанного в пункте 1 Приказа, с даты размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок,

о признании незаконными действия ФАС России по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков с 02.10.2018 г.,

об обязанности исключить ФАС России сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» из Реестра недобросовестных поставщиков с 21.08.2020 г. или иной даты в соответствии с Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211,

Заинтересованные лица:

Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов

Федеральная Антимонопольная служба Российской Федерации, Москва,

Третьи лица:

АО «НПП «Контакт», г. Саратов

при участии в судебном заседании представителей:

УФАС по Саратовской области – ФИО2, по доверенности,

Иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЛИСТ СПб», ИНН <***>, с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным заключения УФАС по Саратовской области № РНП/12-18/оп от 27.08.2018 г. о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе пункт 2 заключения, о признании незаконным пункт 1, 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 г. № 1349/18 о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в части включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) ООО «ЛИСТ СПб», указанного в пункте 1 Приказа, с даты размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, о признании незаконными действия ФАС России по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков с 02.10.2018 г., об обязанности исключить ФАС России сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» из Реестра недобросовестных поставщиков с 21.08.2020 г. или иной даты в соответствии с Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заинтересованные лица оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 08.06.2018 Заказчиком - АО «НПП «Контакт» в ЕИС размещено извещение № 31806586140 и Документация о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме «0529-2018-000458 Поставка шин медных» (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора составила 2 903 743,41 (два миллиона девятьсот три тысячи семьсот сорок три) рубля.

Протоколом № 31806586140-01 от 20.06.2018 (далее также - Протокол) Запрос котировок был признан несостоявшимся, так как требованиям документации о закупке соответствует только одна заявка, поданная на участие в закупке - ООО «ЛИСТ СПб».

При этом, было принято решение заключить договор с ООО «ЛИСТ СПб» на следующих условиях: цена договора 2 332 900 (Два миллиона триста тридцать две тысячи девятьсот) рублей (с НДС), объем поставляемой продукции: 4 100 кг, срок исполнения договора — до 31.12.2018.

Протокол был составлен 20.06.2018 и опубликован в ЕИС 21.06.2018г.

Вместо направления в течение 5 дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен его победитель Проекта договора, заключаемого по итогам закупки, Участник направил Заказчику письмо (исх. № НО от 05.07.2018), согласно которому Участник предложил Заказчику внести в Проект договора п. 9.2 «В случае нарушения срока поставки, указанного в п. 33 настоящего Договора, Поставщик по требованию Заказчика уплачивает ему неустойку в размере 0,5 % от стоимости не поставленного товара за каждый день просрочки. В случае нарушения Покупателем сроков оплаты начисляется неустойка в размере 0,5% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.».

В ответном письме (исх. исх. № 96/238 от 05.07.2018) АО «НПП «Контакт» попросило ООО «ЛИСТ СПб» подписать проект договора, соответствующего проекту договора, входящего в состав Документации.

17.07.2018 ООО «ЛИСТ СПб» уведомило Заказчика о готовности заключить Договор поставки с АО «НПП «Контакт», но при условии равнозначной ответственности со стороны Поставщика и Покупателя, так как АО «НПП «Контакт» выступает ответчиком по арбитражным делам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам поставки цветного металлопроката.

Изложенные действия со стороны ООО «ЛИСТ СПб», а также бездействие в виде не представления Заказчику подписанного договора в срок, установленный пп. 1 п. 20.2.4 Положения о закупах, были квалифицированы Заказчиком, АО «НПП «Контакт», уклонением ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора.

16.08.2018 г. АО «НПП «Контакт» представило в Саратовское УФАС России в соответствии со ст.5 Закона о закупках, сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Из письменных пояснений АО «НПП «Контакт», представленных в антимонопольный орган, следовало, что 15.06.2018 своей заявкой на участие в Запросе котировок ООО «ЛИСТ СПб» безоговорочно приняло установленные в извещении и в документации требования и условия участия в закупке, в том числе в отношении порядка формирования проекта договора, заключаемого по итогам закупки. Не представив Заказчику подписанный со своей стороны договор в срок, установленный пп. 1 п. 20.2.4 Положения о закупах, ООО «ЛИСТ СПб», уклонилось от заключения договора.

Рассмотрев сведения АО «НПП «Контакт» для включении в Реестр ООО «ЛИСТ СПб» в связи с уклонением Участника от заключения договора по итогам проведенного Заказчиком запроса котировок в электронной форме «0529-2018-000458 Поставка шин медных» (извещение № 31806586140) (далее также - Запрос котировок), Комиссия Саратовского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также - Закон о закупках) и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков», «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков», «Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков») (далее также - Постановление Правительства РФ от 22Л1.2012№ 1211), пришла к выводу о доказанности факта уклонения ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора с АО «НПП «Контакт» по результатам проведенного Запроса котировок.

27 августа 2018 года УФАС по Саратовской области вынесла Заключение, в соответствии с пунктом 1 которым предложено: сведения, представленные АО «НПП «Контакт» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ЛИСТ СПб», включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора сроком на 2 (два) года; в соответствии с пунктом 2 - датой включения сведений в отношении ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Названное Заключение от 27.08.2018 г. было направлено в ФАС России сопроводительным письмом от 29.08.2018 г. исх. № 03/2-4781 для включения сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков.

ФАС России 27 сентября 2018 года издала Приказ № 1349/18, где в пункте 1 изложила:

1) Включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сроком на два года, сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб», уклонившегося от заключения договора с АО «НПП «Контакт» на поставку шин медных (извещение № 31806586140), на основании заключения от 27.08.2018 г. № РНП/12-18/оп Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области;

в пункте 2 изложила:

2) Датой включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанного в пунктах 1 – 31 настоящего Приказа считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

02 октября 2018 года на основании Приказа ФАС России № 1349/18 информация об ООО «ЛИСТ СПб» была включена в Реестр недобросовестных поставщиков.

Оспаривая названное Заключение УФАС по Саратовской области, Приказ № 1349/18 ФАС России в п.1, 32, а также действия по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, общество указывает, что не уклонялось от заключения договора, а проводило в период с 03.07.2018 г. по 25.07.2018 г. преддоговорные переговоры, что было предусмотрено закупочной комиссией в п.4 Протокола от 20.06.2018 г. № 31806586140-01, при этом, по условиям Документации (п.4.18.5) на время проведения преддоговорных переговоров срок для заключения договора продлевается. Заявитель полагает, что своими действиями не изменял существенные условия договора.

По утверждению заявителя, антимонопольный орган, принимая Заключение, лишил ООО «ЛИСТ СПб» возможности представить свои пояснения на стадии рассмотрения сведений в УФАС по Саратовской области, так как заявитель не был извещен о времени и месте проведения проверки и вынесения заключения по аналогии со ч.2 ст.165.1 ГК РФ.

Заявитель также полагает, что сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков внесены с нарушением срока, установленного п.9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211 (в течение 3 рабочих дней). В связи с тем, что заключение вынесено 27.08.2018 г., последним днем срока внесений сведений в Реестр, по мнению заявителя, будет 30.08.2018 г., однако сведения включены в Реестр 02.10.2018 г., то есть на 33 дня позже.

Антимонопольные органы оспорили названные доводы по основаниям, изложенным в Заключении, письменном отзыве, дополнительных пояснениях по правилам ст.81 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Судом установлено, что закупочная деятельность заказчика регулируется Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», которое находится в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте заказчика и любой потенциальный участник закупочной процедуры может беспрепятственно с ним ознакомиться.

Документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является положение о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Подпунктом 1 пункта 20.2.4 Положения о закупках установлено, что Проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения о закупках, направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Согласно пп. 2 п. 20.2.1 Положения о закупах, договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения конкурентной процедуры закупки в иной, отличной от торгов, форме - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, если иной срок, начиная с одиннадцатого дня, не был указан в извещении и/или документации о закупке.

Согласно п. 32 Информационной карты Документации срок заключения договора не позднее 12 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Из материалов дела следует, что 08.06.2018 Заказчиком - АО «НПП «Контакт» в ЕИС размещено извещение № 31806586140 и Документация о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме «0529-2018-000458 Поставка шин медных» (далее - Документация). Начальная (максимальная) цена договора составила 2 903 743,41 (два миллиона девятьсот три тысячи семьсот сорок три) рубля.

Протоколом № 31806586140-01 от 20.06.2018 (далее также - Протокол) Запрос котировок был признан несостоявшимся, так как требованиям документации о закупке соответствует только одна заявка, поданная на участие в закупке - ООО «ЛИСТ СПб». При этом, было принято решение заключить договор с 000 «ЛИСТ СПб» на следующих условиях: цена договора: 2 332 900 (Два миллиона триста тридцать две тысячи девятьсот) рублей (с НДС), объем поставляемой продукции: 4 100 кг, срок исполнения договора - до 31.12.2018.

Протокол размещен в ЕИС 21.06.2018.

Действий по заключению договора в установленный срок ООО «ЛИСТ СПб» не приняло.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 20.24 Положения о закупке проект договора, заключаемого по итогам закупки, обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения), а также перечень документов, предусмотренных подп. 20.2.17(1) Положения (в случае заключения договора по итогам проведения закупок, предусмотренных п. 12.6.10, 13.7.12, 14.6.10, 15.6.10 Положения), направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты: официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель, либо проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились (п. 20.4 Положения о закупке).

Согласно 20.4.7 Положения о закупке, проведение преддоговорных переговоров является обязательным в случае, если по итогам процедуры закупки, признанной несостоявшейся на основании подп. 11.8.1(10), 11.8.1(16), 11.8.1(18) Положения, ЗК будет принято решение о заключении договора с участником закупки, в отношении которого ЗК было принято решение о соответствии участника процедуры закупки и его заявки всем установленным требованиям, и отклонение цены заявки такого участника закупки (цены договора, заключаемого по итогам несостоявшегося аукциона/редукциона) от размера НМЦ, установленной в извещении и документации о закупке, составляет менее 10% (десяти процентов) от данной НМЦ.

В соответствии с пп. 1,2 п. 4.19.10 Документации проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с п. 34 информационной карты) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, либо с даты проведения преддоговорных переговоров.

В рассматриваемом случае цена закупки была снижена на 19,66%, в связи с чем проведение преддоговорных переговоров не являлось обязательным для Заказчика.

Таким образом, ООО «ЛИСТ СПб», в соответствии с пп. 1 п. 20.24 Положения о закупке, должно было направить в адрес заказчика проект договора, заключаемого по итогам закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, т.е. до 26.06.2018 (включительно).

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что в период с 03.07.2018 г. по 25.07.2018 г. Участником с Заказчиком велись преддоговорные переговоры, что было предусмотрено закупочной комиссией в п.4 Протокола от 20.06.2018 г. № 31806586140-01, признается судом необоснованным.

Проект договора Заявителем не был представлен Заказчику в установленные сроки.

03.07.2018 Заказчиком в адрес ООО «ЛИСТ СПб» было направлено уведомление о необходимости заключения договора, на что ООО «ЛИСТ СПб» 04.07.2018 разместило на etprf.ru протокол разногласий к проекту договора об изменении его условий, несмотря на то, что ранее в своей заявке ООО «ЛИСТ СПб» приняло установленные в документации требования.

Кроме того, Участник направил Заказчику письмо (исх. № НО от 05.07.2018), согласно которому Участник предложил Заказчику внести в Проект договора п. 9.2 «В случае нарушения срока поставки, указанного в п. 33 настоящего Договора, Поставщик по требованию Заказчика уплачивает ему неустойку в размере 0,5 % от стоимости не поставленного товара за каждый день просрочки. В случае нарушения Покупателем сроков оплаты начисляется неустойка в размере 0,5% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.».

В ответном письме (исх. исх. № 96/238 от 05.07.2018) АО «НПП «Контакт» попросило ООО «ЛИСТ СПб» подписать проект договора, соответствующего проекту договора, входящего в состав Документации.

В соответствии с п. 4.18.4 Документации преддоговорные переговоры, направленные на изменение условий заключаемого договора, которое ведет к ухудшению условий договора для заказчика, запрещаются.

16.07.2018 Заказчик направил в адрес ООО «ЛИСТ СПб» претензию об исполнении в течение трех рабочих дней требований, установленных в п. 4.19 Документации (подписание и размещение договора).

17.07.2018 ООО «ЛИСТ СПб» уведомило Заказчика о готовности заключить Договор поставки с АО «НПП «Контакт», но при условии равнозначной ответственности со стороны Поставщика и Покупателя, так как АО «НПП «Контакт» выступает ответчиком по арбитражным делам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам поставки цветного металлопроката.

Согласно п. 4.18.6 Документации результаты преддоговорных переговоров фиксируются в виде согласованной редакции проекта договора и должны быть учтены лицом, с которым заключается договор, при формировании проекта договора.

Согласие ввиду ухудшений условий договора для Заказчика не было достигнуто, тем самым, ООО «ЛИСТ СПб» уклонилось от заключения договора.

Изложенные действия со стороны ООО «ЛИСТ СПб», а также бездействие в виде не представления Заказчику подписанного договора в срок, установленный пп. 1 п. 20.2.4 Положения о закупах, были обоснованно квалифицированы антимонопольным органом как уклонение ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора.

Применительно к Закону о закупках лицо, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Действуя добросовестно, Заявитель обязан был заранее проверить платежеспособность заказчика, провести анализ его деятельности, а также заблаговременно обеспечить подписание проекта договора.

Заявитель подал заявку на участие в открытом запросе котировок в электронной форме, был ознакомлен с условиями договора и знал о необходимости его заключения, однако впоследствии отказался от его заключения, что свидетельствует об уклонении от заключения договора.

Заявитель, принимая решение об участии в открытом запросе котировок в электронной форме и подавая соответствующую заявку, должен был осознавать, что несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения ими действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В связи с тем, что обществом не были предприняты необходимые действия по подписанию и надлежащему направлению заказчику проекта договора в установленные сроки, его действия обоснованно признаны уклонением от заключения договора.

Включение сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков было произведено антимонопольными органами обоснованно и в установленном законом порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Согласно пункту 3 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3-7 Правил, а в случае закупки товаров, работ, услуг, но которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 Правил;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

В соответствие с пунктом 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211 уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2-4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (ред. 02.11.2013) (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

В соответствии пп. 2.1 п. 2 Приказа ФАС России от 18.03.2018 № 164/13 Комиссия проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления.

По результатам проверки сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Уведомление о времени и месте рассмотрения сведений было направлено УФАС по Саратовской области ООО «ЛИСТ СПб» и АО «КПП «Контакт» 21.08.2018, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции.

Заключение о включении ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр было опубликовано 29.08.2018 в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» в Правовых актах ФАС России по адресу www.solutions.fas.gov.ru, то есть не позднее двух рабочих дней со дня его изготовления.

В ФАС России 31.08.2018 поступило заключение Саратовского УФАС России по делу № РНП/12-18/оп (далее - Заключение) о необходимости включения сведений в отношении ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр в связи с уклонением ООО «ЛИСТ СПб» от заключения договора (номер извещения 31806586140).

На основании указанного Заключения ФАС России издан Приказ от 27.09.2018 № 1349/18 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 1 Приказа).

Таким образом, УФАС по Саратовской области осуществило действия по изданию Заключения, а также ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на них полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и фактов уклонения от заключения договора в рамках правоотношений, вытекающих из Закона о закупках.

Относительно доводов Заявителя о нарушении срока включения сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 № 1349/18 датой включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанного в пунктах 1-31 оспариваемого Приказа, следует считать дату размещения указанный сведений в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru)».

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 02.10.2018 сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» включены в Реестр.

Таким образом, до 02.10.2018 сведения о Заявителе не были включены в Реестр, соответственно препятствий для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности у Заявителя отсутствовали.

Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» урегулирован порядок рассмотрения предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.П.2012 № 12П (далее - Сведений) (далее — Приказ).

Вместе с тем, пунктом 2.1 Приказа предусмотрено, что «Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России».

Пунктом 9 Постановления № 1211 предусмотрено, что подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Учитывая изложенное, фактом подтверждения оснований для включения сведений в Реестр является оформление ФАС России соответствующего приказа, подписанного руководителем ФАС России.

Вместе с тем, необходимо отметить, что порядок и сроки принятия руководителем ФАС России решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России, Приказом не предусмотрены.

Таким образом, не подтверждаются доводы Заявителя о том, что ФАС России допущено нарушение срока включения сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр.

Кроме того, довод Заявителя о том, что нарушение срока включения сведений о поставщике в Реестр, является основанием для его исключения из Реестра, противоречит как нормам материального права, так и сложившейся судебной практике, в том числе позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 19.06.2018 № 308-КГ18-8707 по делу № А32-26104/2017.

Иные доводы Заявителя о том, что участником не были нарушены существенные условия договора, а также о том, что действия участника не свидетельствуют о не заключении договора – отклоняются судом по тем же основаниям, что изложены выше.

Факты, установленные антимонопольным органом, Заявителем не опровергнуты иными доказательствами в ходе судебного разбирательства, а лишь оцениваются Участником закупки иначе, в противоречие с нормами Закона о закупке, изложенными выше.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по правилам ст.201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, оплата которой произведена последним в установленном размере при подаче заявления в суд (пл.поручением № 2788 от 26.10.2018 г.).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения УФАС по Саратовской области № РНП/12-18/оп от 27.08.2018 г. о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе пункт 2 заключения, о признании незаконным пункт 1, 32 Приказа ФАС России от 27.09.2018 г. № 1349/18 о включении сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в части включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) ООО «ЛИСТ СПб», указанного в пункте 1 Приказа, с даты размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, о признании незаконными действия ФАС России по включению сведений об ООО «ЛИСТ СПб» в Реестр недобросовестных поставщиков с 02.10.2018 г., об обязанности исключить ФАС России сведения в отношении ООО «ЛИСТ СПб» из Реестра недобросовестных поставщиков с 21.08.2020 г. или иной даты в соответствии с Правилами ведения Реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко