Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А36-2736/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2024 г.

г. Липецк Дело № А36-2736/2023

«10» июля 2024 года

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.,

при участии в рассмотрении дела и ведении протокола судебного заседание помощником судьи Баевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Воронеж

о взыскании 1 820 939.05 руб.

ответчик: Муниципальное унитарное предприятие «Чаплыгинский водоканал» г. Чаплыгин, Чаплыгинского района, Липецкой области

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024 года №11/08-ШЕ/78, диплом бакалавра регистрационный №5711-130 от 21.07.2020 г., свидетельство о браке);

от ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Чаплыгинский водоканал» о взыскании 1 464 086 руб. 93 коп., в том числе 1 452 467 руб. 20 коп. задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 11 619 руб. 73 коп. пени за период с 02.03.2022 по 03.10.2022, а также пени по день фактической уплаты суммы основного долга.

В судебное заседание 26.06.2024 года ответчик не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования и в порядке ст. 41 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований и взыскании с ответчика 1820939.05 руб., в том числе задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1390000 руб., и пени за период с 02.03.2022 года по 27.03.2024 года в размере 430939.05 руб., с последующим начислением пени до момента исполнения денежного обязательства.

Уточнённые исковые требования истца приняты судом к рассмотрению по существу.

С учётом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из требований ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом «г» части 1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому и техническому и атомному надзору», Федеральной службе по надзору в сфере природопользования добавлены полномочия в части ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.02.2012 №64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе функции по взысканию задолженности по платежам в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 №94 (далее - Положение), Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

В пункте 4 Положения закреплены Полномочия Центрально-Черноземного межрегионального управления, к которым, в том числе, относится государственный надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 4.65 Положения Управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Росприроднадзора является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду распределяется по уровню бюджетов следующим образом: 40 % - в бюджет субъекта Российской Федерации; 60 % - в бюджет муниципального района, городского округа.

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.2 Закона № 7-ФЗ. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, пунктом 13 которой регламентировано, что правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 1 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ, пункт 32 Правил № 255).

В силу требований п. 3 ст. 16.4 закона №7-ФЗ, пункта 32 Правил № 255, плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (п. 4 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ, пункт 34 Правил № 255).

Пунктом 8 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, пунктом 35 Правил № 255 установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

Пунктом 2 Правил № 255 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

В установленном порядке, МУП «Чаплыгинский водоканал» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «Чаплыгинский водоканал» Управлением выявлено занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы.

Так, согласно реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, МУП «Чаплыгинский водоканал» осуществляет деятельность на объекте (код объекта 42-0148-002165-П), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду II категории. В период с 01.01.2021 по 30.06.2021 данный объект принадлежал ОГУП «Липецкоблводоканал». На основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области №01-03/188 от 16.02.2021г. «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» во исполнение постановления администрации Липецкой области от 01.02.2021 №24 «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» права на объект 42-0148-002165-П перешли к ОГУП «Чаплыгинский водоканал» 30.06.2021.

В соответствии с абз. 2, п. 6, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Вместе с тем, исходя из данных реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестре произведена 29.11.2021 г. Также в период с 01.07.2021 отсутствовали документы, на основании которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и сбросы загрязняющих веществ водные объекты. Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, а также в случае, указанном в пункте 12 (1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденными Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017 года рассчитывается с применением коэффициента 100.

Необоснованно применен коэффициент 0,5 к ставкам платы при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.

Исходя из вышеуказанного лицом, обязанным вносить плату, допущено неисполнение требования в части невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, а также занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «Чаплыгинский водоканал» Управлением составлен и направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03.10.2022, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений, а также оплатить задолженность и пени согласно требованию о довнесении платы. Согласно требованию о довнесении платы от 03.10.2022 №8 сумма задолженности МУП «Чаплыгинский водоканал» составила 1 452 467. 20 руб.

Пунктом 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В рамках настоящего спора истец предъявляет к ответчику требование о взыскании в доход Федерального бюджета 1820939.05 руб., в том числе задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год 1390000 руб., и пени за период с 02.03.2022 года по 27.03.2024 года в размере 430939.05 руб., с последующим начислением пени до момента исполнения денежного обязательства.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Статьей 9 АПК РФ закреплен принцип состязательности, исходя из которого каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, представить соответствующие доказательства (статьи 65, 66 АПК РФ).

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования истца в полном объёме

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении с иском в арбитражный суд истец на основании п/п 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобождён от уплаты государственной пошлины размер которой, исходя требований подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 31209 руб.

С учётом результата рассмотрения данного спора расходы по оплате государственной пошлины суд взыскивает с ответчика в доход Федерального бюджета в сумме 32699 руб.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 112, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Чаплыгинский водоканал» г. Чаплыгин, Чаплыгинского района, Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета 1820939.05 руб., в том числе задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год 1390000 руб., и пени за период с 02.03.2022 года по 27.03.2024 года в размере 430939.05 руб., с последующим начислением пени до момента исполнения денежного обязательства.

Реквизиты для перечисления денежных средств:

Получатель: УФК по Липецкой области (Центрально-Чернозёмное межрегиональное управление Росприроднадзора)

- «Единый казначейский счёт»: 40102810945370000039;

- «Казначейский счёт»: 03100643000000014600;

- «Банк получателя» ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ/УФК по Липецкой области г. Липецк;

- «ИНН» получателя (61): <***>;

- «КПП» получателя (103): 366601001;

- БИК территориального органа Федерального казначейства: 014206212;

- л/с: <***>;

- ИНН <***>;

- КПП: 366601001;

Назначение платежа: код бюджетной классификации:

- 048 1 12 010100 01 6000 120 – «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»;

УИН 04836022210000099355

- 048 1 12 01030 01 6000 120 – «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»;

УИН 04836024210000003284;

- 048 1 12 01041 01 6000 120 – «Плата за размещение отходов производства»

УИН 04836026210000063540;

- 048 1120 101 00 12 100 120 – «Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»;

УИН 04836023210000004313;

- 048 1120 103 00 12 100 120 – «пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»;

УИН 04836025210000000282;

- 048 1120 104 10 12 100 120 «Пени за размещение отходов производства».

УИН 0483602721000007583.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Чаплыгинский водоканал» г. Чаплыгин, Чаплыгинского района, Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 31209 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Дата изготовления решения суда в полном объёме считается датой принятия решения.

Судья А.В. Дружинин