Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А13-10061/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10061/2021
город Вологда
05 октября 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена 22 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Наша Эра» финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании требований от 10.06.2021 № 045S01210004542, 045S01210004543, 045S01210004544, 045S01210004545, 045S01210004546, 045S01210004547, 045S01210004548,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление, УПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Наша Эра» (далее – общество) финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании требований от 10.06.2021 № 045S01210004542, 045S01210004543, 045S01210004544, 045S01210004545, 045S01210004546, 045S01210004547, 045S01210004548.

УПФ РФ, общество, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В обоснование требований Управление сослалось на нарушение обществом срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2020 года и неисполнение требований от 10.06.2021 №№ 045S01210004542, 045S01210004543, 045S01210004544, 045S01210004545, 045S01210004546, 045S01210004547, 045S01210004548 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.09.2018 за основным государственным регистрационным номером 1183525032085.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как видно из материалов дела, 31.03.2021 УПФ РФ выявило нарушения требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ) в деятельности общества, выразившихся в непредставлении сведений о застрахованных лицах за июнь-декабрь 2020 года, что зафиксировано в актах проверки №№ 045S18210004232, 045S18210004234, 045S18210004236, 045S18210004238, 045S18210004241, 045S18210004242, 045S18210004244, по результатам рассмотрения которых УПФ РФ 11.05.2021 вынесло решения №№ 045S19210004039, 045S19210004040, 045S19210004041, 045S19210004042, 045S19210004043, 045S19210004044, 045S19210004045 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 3500 руб. (7 периодов * 500 * 1 застрахованное лицо).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с типом формы «исходная» за июнь 2020 года представлены обществом 03.07.2020, за июль 2020 года 06.08.2020, за август 2020 года 08.09.2020, за сентябрь 2020 года 06.10.2020, за октябрь 2020 года 13.11.2020, за ноябрь 2020 года 10.12.2020, за декабрь 2020 года 14.01.2021 года, то есть в установленный срок.

17 февраля 2021 года общество дополнительно представило в Управление сведения в отношении 1 застрахованного лица за спорные периоды, которые не были отражены в первоначальных сведениях. По результатам камеральной проверки дополнительно представленных сведений Управление пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2020 года в установленный срок, о чем вынесло решения от 11.05.2021 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 3500 руб.

В адрес общества направлены требования от 10.06.2021 №№ 045S01210004542, 045S01210004543, 045S01210004544, 045S01210004545, 045S01210004546, 045S01210004547, 045S01210004548 об уплате финансовых санкций в сумме 3500 руб.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В установленный срок требования обществом не исполнены, поэтому Управление обратилось в суд с заявленными требованиями.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Управление ссылается в своем заявлении на положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах № 211н (далее – Инструкция № 211н), согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 утверждена Инструкция № 211н, согласно пункту 40 которой в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако данная инструкция не является основанием для привлечения общества к ответственности по следующим основаниям.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованном лице, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления отсутствовали. С учетом изложенного, требования Управления о взыскании с общества финансовых санкций в размере 3500 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении требований Управления отказано, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьями 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Наша Эра» финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании требований от 10.06.2021 № 045S01210004542, 045S01210004543, 045S01210004544, 045S01210004545, 045S01210004546, 045S01210004547, 045S01210004548 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова