Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А56-20294/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

13 июля 2023 года Дело № А56-20294/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Компакт-плюс» (199106, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ГАВАНЬ, МОРСКОЙ СЛАВЫ ПЛ., Д. 1, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 3-Н ОФИС №207.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, КОРПУС ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи имени И.И. Джанелидзе" (192242, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, БУДАПЕШТСКАЯ УЛ, Д. 3, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.02.2003, ИНН: <***>);

2) ООО «РТС-тендер» (адрес: 121151, Москва, наб. Тараса Шевченко, д.23 А)


о признании незаконным решения от 27.01.2023 № 44-297/23

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.05.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.05.2023,

от третьего лица 1): ФИО4, по доверенности от 30.06.2023,

от иных лиц: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компакт-плюс» (далее – Общество, ООО «Компакт-плюс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 27.01.2023 № 44-297/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи имени И.И. Джанелидзе" (далее – Институт), ООО «РТС-тендер».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представители Управления и Института возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в своих отзывах.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Институтом (заказчиком) 05.08.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по частичному ремонту кровли в корпусе № 1, корпусе № 5, корпусе № 6 в здании ГБУ СПб НИИ СП им. И.И. Джанелидзе, номер извещения 0372200176922000746.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 491 152,69 руб.

Согласно протоколу № 746/2023-01 от 16.01.2023 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, заявка ООО «Компакт-плюс» признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 27.01.2023 № 44-297/23, согласно которому жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС, Общество обратилось в суд рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В данном случае в протоколе № 746/2023-01 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.01.2023 содержится следующая информация в отношении заявки ООО «Компакт-плюс»:

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с п.3 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона 44-ФЗ. Положениями Извещения и приложений к нему установлено требование к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571) Положениями ПП РФ п. 15 ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 установлено: «п.15 Работы по текущему ремонту зданий, сооружений Дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.» Участник как подтверждение своего соответствия требованиям ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (п.15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571) представил КОНТРАКТ № 01722000028210000200001 от 21.05.2021 г. на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Библиотека», в составе ансамбля «Библиотека Морская», расположенного по адресу: <...>, лит. А. Положениями п. 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 предусмотрено подтверждение соответствия исключительно или опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений или опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства».

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частями 4-5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 15 Приложения к Постановлению № 2571 (раздел II «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям») при осуществлении закупки, объектом которой является выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, в пункте 15 Приложения к Постановлению № 2571 установлен закрытый перечень видов договоров, которыми можно подтвердить опыт выполнения работ.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Пунктом 3 Постановления № 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В данном случае предметом электронного конкурса являлось право на выполнение работ по частичному ремонту кровли в корпусе № 1, корпусе № 5, корпусе № 6 в здании Института.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

«Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ».

В данном случае Управлением установлено и из материалов настоящего дела следует, что представленные ООО «Компакт-плюс» в составе заявки документы (контракт от 21.05.2021 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения) не подтверждали наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений или опыты исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что представленный контракт от 21.05.2021 соответствовал требованиям извещения; предметом указанного контракта являлся иной вид работ - выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, отличный от предмета спорной закупки.

При этом в соответствии с Постановлением № 2571 для такого вида работ, как сохранение культурного наследия, в Приложении к Постановлению предусмотрен самостоятельный раздел I «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям».

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных положений Постановления 2571, участник закупки должен подтвердить наличие опыта выполнения конкретных работ, в данном случае которыми являются текущий ремонт зданий, сооружений или работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными выводы антимонопольного органа о правомерном отклонении Институтом заявки Общества в связи с тем, что представленные в составе заявки документы не подтверждали наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений или опыты исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение УФАС соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания недействительным решения Управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.