Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А09-13679/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-13679/2017
город Брянск
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2017.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУ Брянской области «Брасовская зональная лаборатория»

к ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекции) по Брянской области

об оспаривании постановления от 20.09.2017 по делу об административном правонарушении №202-015м-ю/2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор (личность удостоверена)

от административного органа: ФИО2 – начальник инспекции (д.№40 от 19.09.2017); ФИО3 – ст. гос. инспектор (д.№39 от 19.09.2017),

установил:

Государственное бюджетное учреждение Брянской области «Брасовская зональная лаборатория», п. Локоть Брасовского района Брянской области, (далее – ГБУ «Брасовская зональная лаборатория», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об отмене постановления ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекции) по Брянской области от 20.09.2017 №202-015м-ю/2017 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просил заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение. Суд принял уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа врио руководителя ЦМТУ Росстандарта от 14 августа 2017 года № 115 в период с 4 по 15 сентября 2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ Брянской области «Брасовская зональная лаборатория».

По результатам проведённой проверки был составлен акт проверки от 15 сентября 2017 года № 1115/202 в котором отражены следующие нарушения:

При осуществлении деятельности в области ветеринарии выявлено применение не поверенных (с истекшим сроком поверки) 3 единиц средств изменения (далее - СИ): электрода стеклянного ЭС-10603, заводской № 31184 (дата первичной поверки 2 квартал 2015 года, срок поверки истёк во 2 квартале 2016 года); электрода сравнения ЭС-10103, заводской № 07172 (дата первичной поверки 2 квартал 2015 года, срок поверки истёк во 2 квартале 2016 года); электрода ионоселективного ЭЛИС-12ШОЗ, заводской № 08532(дата первичной поверки 3 квартал 2015 года, срок поверки истёк в 3 квартале 2016 года).

В результате этого 15 сентября 2017 года в отношении ГБУ Брянской области «Брасовская зональная лаборатория» был составлен протокол об административном правонарушении № 015м-ю.

20 сентября 2017 года начальником территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Госстандарта ФИО2 вынесено постановление № 202-015м-ю/2017 о назначении административного наказания в отношении ГБУ Брянской области «Брасовская зональная лаборатория». Согласно указанному постановлению ГБУ Брянской области «Брасовская зональная лаборатория» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение законодательства об обеспечении единства измерения в части применения средств измерения, не прошедших в установленном порядке поверку – часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», измерения осуществлялись с применением не поверенных (с истекшим сроком поверки) в количестве 3 единиц СИ и в отношении ГБУ Брянской области «Брасовская зональная лаборатория» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, считая его незаконным и обратился с заявлением о его отмене в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, а также доводы заявителя и административного органа, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту - ФЗ «Об обеспечении единства измерений») в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений, прошедшие поверку в соответствии с положениями ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» утверждение типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» на каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений наносится знак утверждения их типа. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится только на сопроводительные документы. В соответствии с п. 18 «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга РФ от 02.07.2015 № 1815, зарегистрировано в Минюсте РФ 04.09.2015 № 38822 (далее по тексту -Порядок проведения поверки средств измерений) периодической поверке подвергается каждый экземпляр средства измерений, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал.

Пункт 42 раздела VI Порядка проведения поверки средств измерений содержит требования к содержанию свидетельства о поверке средств измерений, в частности:

- наименование, тип, модификация, регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (если в состав средства измерения входят несколько автономных измерительных блоков, то приводится их перечень и заводские номера), серия и номер знака предыдущей поверки (если такие серия и номер имеются);

- заводской номер (если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести его непосредственно на средство измерения или нет соответствующего раздела в паспорте);

- наименование документа, на основании которого выполнена поверка. Довод заявителя о том, что применяемые в Учреждении электрод стеклянный, электрод сравнения и электрод ионоселективный являются составными частями иономера, не основан на подтверждающих документах.

Согласно сведениям из государственного реестра информационного фонда по обеспечению единства измерений утверждены типы следующих СИ:

- регистрационный номер 30272-05, иономер лабораторный И-160МИ;

регистрационный номер 41623-09, электроды стеклянные комбинированные ЭСК-1;

- регистрационный номер 23273-02, электроды ионоселективные ЭЛИС-1;

- регистрационный номер 16767-08, электроды сравнения ЭСр-1.

В описании типа средства измерения - иономера лабораторного И-160МИ отсутствуют сведения о входящих в его состав каких-либо автономных измерительных блоков.

Согласно пояснениям заявителя, в соответствии с договором от 9 июня 2015 года № 114ИТ в адрес ГБУ Брянской области «Брасовская зональная ветлаборатория» был поставлен Иономер И-160МИ (с электродами ЭС-10603/7 К80.7, ЭСр-10103/3.5 К89.4, ТДЛ-1000-06, электродом ионоселективным ЭЛИС-121МЭЗ), что подтверждает тот факт, что электроды являются составной частью СИ -Иономер И-160МИ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения поверки средств измерения, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утверждённого приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 2 июля 2015 года №1815, результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью паспорте (формуляре) СИ, заверенной подписью поверителя и знаком поверки. При поверке СИ, включающих в свой состав более одного автономного измерительного блока и допускающих замену в процессе эксплуатации одного блока другим, оформляется свидетельство о поверке СИ.

Согласно договору от 23 мая 2017 года, заключённому с ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области», графику поверки средств измерения на 2017-2018 гг. и заявке о проведении поверки приборов, ГБУ Брянской области «Брасовская зональная ветлаборатория», для поверки был предоставлен Иономер лабораторный И-160МИ, заводской номер 5153, в комплекте с электродом стеклянным ЭС-10603, заводской № 31184,электродом сравнения ЭС-10103, заводской № 07172, электродом ионоселективным ЭЛИС-12ШОЗ, заводской № 08532.

В результате проведённой поверки на СИ - Иономер лабораторный И-160МИ были выданы свидетельства о поверке, соответственно 30 мая 2016 года№ 396228 со сроком действия до 30 мая 2017 года и 30 мая 2016 года № 396228 со сроком действия до 30 мая 2017 года.

Ответчик считает, что электрод стеклянный ЭС-10603, заводской № 31184, электрод сравнения ЭС-10103, заводской № 07172, электрод ионоселективный ЭЛИС-12ШОЗ, заводской № 08532 прошли поверку как составные, заменяемые части СИ - Иономер лабораторный И-160МИ и не могут быть признанными, как не прошедшие поверку.

Суд отклоняет довод заявителя в связи со следующим.

Согласно представленному свидетельству о поверке № 448945 в графе «наименование, тип, модификация, регистрационный номер в государственном реестре информационного фонда по обеспечению единства измерений» указано средство измерения - иономер лабораторный И-160МИ, заводской № 5153, которое поверено в соответствии с методикой поверки ГРБА.2.840.009РЭ.

Электрод стеклянный ЭС-10603, заводской № 31184, поверяется по методике Р 50.2.035-2004 «Электроды стеклянные, в том числе комбинированные, для определения активности ионов водорода (рН) в водных растворах. Методика поверка». Раздел 10 паспорта на электрод содержит знак поверки электрода - 2 кв. 2015 г. Межповерочный интервал составляет 1 год. Срок поверки электрода истек во 2 кв. 2016 г., а именно 01.04.2016 г.

Электрод сравнения ЭСр-10103, заводской № 07172 также поверяется по методике Р 50.2.035-2004. Кроме того, раздел 10 паспорта на электрод содержит знак поверки электрода - 2 кв. 2015 г. (копия паспорта прилагается в приложении № 5, лист 12 к Акту). Межповерочный интервал составляет 1 год. Срок поверки электрода истек во 2 кв. 2016 г., а именно 01.04.2016 г. Электрод ионоселективный ЭЛИС-12ШОЗ, заводской № 08532 поверяется по методике ГРБА.418422.015МП «Электроды ионоселективные ЭЛИС-1. Методика поверки». Кроме того, раздел 11 паспорта на электрод содержит знак поверки электрода - 3 кв. 2015 г. (копия паспорта прилагается в приложении № 5, лист 14 к Акту). Межповерочный интервал составляет 1 год. Срок поверки электрода истек во 3 кв. 2016 г., а именно 01.07.2016 г.

Исходя из изложенного, электроды являются отдельными средствами измерений, каждый экземпляр которых поверяется в установленном порядке.

Кроме того, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области» не аккредитован на поверку электродов, соответственно, не имеет оборудования, стандартных образцов и эталонов для осуществления поверки электродов.

Соответственно, распространение заявителем свидетельства о поверке иономера на электроды ошибочно.

Вышеуказанные средства измерения, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ЦМТУ обосновано признало непригодными к применению, как неповеренные.

Таким образом, ГБУ Брянской области «Брасовская зональная ветлаборатория», как юридическим лицом, допущены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно в действиях ГБУ «Брасовская зональная ветлаборатория» усмотрел наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в отношении указанного выше нарушения, при этом процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности суд не усматривает.

При определении размера административного штрафа административным органом были учтены все обстоятельства дела и обоснованно применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Учитывая характер выявленных в ходе проверки нарушений требований в области государственного регулирования обеспечения единства измерений, неповеренные СМ, применяемые для измерений активности ионов водорода и нитрат-ионов в растворах, не могут гарантировать достоверность и требуемую точность измерений, что может привести к недостоверным результатам изменений активности ионов водорода и нитрат-ионов в растворах.

Совершенное правонарушение нарушает режим государственного регулирования обеспечения единства измерений, направленный на обеспечение потребности граждан, общества в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений в конечном итоге, а также может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные государственным бюджетным учреждением Брянской области «Брасовская зональная лаборатория», п. Локоть Брянской области, требования об отмене Постановления ЦМТУ Росстандарта ТО (инспекции) по Брянской области №202-015м-ю/2017 от 20.09.2017 по делу об административном правонарушении и наказании в виде штрафа 50 000 руб. по ч.1 ст. 19.19 АПК РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

СудьяКулинич Е.И.