Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А52-1212/2024

2.55/2024-26229(2)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1212/2024
город Псков
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2024 Полный текст решения изготовлен 23.05.2024

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Торгашовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: Псковская область, г. Великие Луки, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (адрес: 182113, Псковская область, город Великие Луки, площадь Ленина, дом 1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 104 от 13.11.2023, при участии в заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции): ФИО2 – представитель по доверенности от 22.12.2023,

от заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО3 – представитель по доверенности от 07.08.2023,

установил:

в Арбитражный суд Псковской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Великие Луки» № 104 от 13.11.2023.

Определением суда от 01.03.2024 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 04.04.2024.

Протокольным определением суда от 04.04.2024 предварительное судебное заседание по делу № А52-1212/2024 завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 16.05.2024.

В судебном заседании 16.05.2024 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 22.05.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагал, что на спорные рекламные конструкции не распространяются положения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), поскольку спорные конструкции представляют собой плакаты в рамках, подвешенные на тросах к крючкам, крепящимся на верхней оконной балки окна, внутри здания. При этом не отрицал, что содержание плакатов в рамках направлено на улицу и доступно для неопределенного круга лиц. Указал, что в настоящее время спорные конструкции демонтированы, с заявлением о согласовании размещения спорной рекламной конструкции в Комитет не обращался.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал в полном объеме, указав, что в рамках возложенных полномочий было выявлено размещение спорных рекламных конструкций, которые представляют собой рамки, прикрепленные на тросах к верхней балке окна (иные технические средства стабильного территориального размещения), установленные в окнах нежилого помещения. При этом информация, размещенная на спорных рекламных конструкциях, установленных в окнах нежилого помещения, выходила на проспект Ленина и была адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, не посетителей магазина, а исключительно прохожих, людей, проезжающих на транспорте и т.д. Представитель заинтересованного лица пояснил, что согласно штрихкоду почтового отправления заявитель получил оспариваемое предписание 30.11.2023.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, изучив их письменные позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

В рамках возложенных полномочий, в ходе проведения осмотра заинтересованным лицом было выявлено размещение рекламных конструкций на окнах нежилого помещения № 1007 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, о чем 13.11.2023 составлен акт № 101 о выявлении незаконной (самовольно) установленной рекламной конструкции на территории города Великие Луки от 13.11.2023 (л.д. 8).

Согласно акту № 101 комиссия по выявлению незаконного расространения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Великие Луки» выявила два плаката, расположенных в оконных проемах вышеназванного многоквартирного дома, на информационном поле рекламных конструкций размещены сведения рекламного характера ювелирного магазина ломбарда «585 Золотой» (Черная пятница. Скидки до 85%. Много золота. Ломбард. Выдаем 3800 руб. за 1-ый грамм золота 585 пробы. Ставка 0,1% в день для новых клиентов). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также договор

на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отсутствуют, в связи с чем, рекламные конструкции являются незаконными.

К акту приложены фотографии места размещения незаконных (самовольно) установленных рекламных конструкций на территории города Великие Луки (л.д. 8 с обратной стороны).

В связи с обнаружением указанных рекламных конструкций Заинтересованным лицом 13.11.2023 выдано Заявителю Предписание о демонтаже рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Великие Луки» № 104, где указана площадь информационного поля одной рекламной конструкции приблизительно 2 кв.м, вид рекламы плакат. При этом Заинтересованное лицо уведомило Заявителя об обязанности осуществления демонтажа рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (л.д. 7 с обратной стороны).

Не согласившись с законностью предписания от 13.11.2023 № 104, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная любому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции

рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

На основании пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – Постановление Пленума № 58) разъяснено, что при отсутствии вышеназванного разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Согласно пункту 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Порядок размещения рекламных конструкций на территории города Великие Луки определен Постановлением Администрации города Великие Луки от 29.03.2021 № 527 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Великие Луки» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.7 положения уполномоченным органом Администрации города Великие Луки, осуществляющим функции и полномочия, связанные с осуществлением указанной деятельности (на осуществление полномочий в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций, в том числе, выдачи предписаний о демонтаже), является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (заинтересованное лицо).

Выявление рекламных конструкций, размещенных на территории города Великие Луки с нарушением требований законодательства о рекламе, осуществляется Комитетом в результате осмотров, внеплановых проверок, а также на основании обращений граждан и организаций. При обнаружении незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций сотрудником Комитета составляется соответствующий акт, в котором указываются дата, место расположения (адресные ориентиры), возможный владелец конструкции, прилагаются фотографии рекламных конструкций. На основании данного акта владельцу рекламной конструкции выдается предписание о демонтаже незаконно установленной (эксплуатируемой) рекламной конструкции (пункт 7.2 Положения).

Пунктом 5.1 на территории города Великие Луки размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с разработанной, согласованной и утвержденной схемой размещения рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения рекламные конструкции, установленные на территории города Великие Луки, не должны нарушать единого архитектурно-художественного облика прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений, должны гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также элементы озеленения и цветочного оформления города.

Позиция Заявителя сводится к тому, что на спорные плакаты в рамках не распространяются положения статьи 19 Закона о рекламе, поскольку они не имеют технических средств стабильного территориального размещения и находятся внутри здания.

Оценивая, заявленные доводы, суд исходит из того, что на спорных двух плакатах в рамках размещена реклама (объект рекламирования ювелирный магазин «585 Золотой», черная пятница, скидки до 85 % и т.д.).

При этом, несмотря на то, что они размещены на окнах внутри здания, их содержание направлено на проезжую и пешеходную часть улицы, то есть на привлечение внимания неопределенного круга лиц и, как следствие, достижение основной цели наружной рекламы (визуальное восприятие потребителями,

направленное на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования).

В связи с чем, довод Заявителя о том, что нахождение спорных плакатов в рамках внутри здания исключает распространение на них положений статьи 19 Закона о рекламе, не обоснован. Так как, если рекламная конструкция размещена на конструктивных элементах сооружений, обращенных на проезжую и/или пешеходную часть улицы, такая рекламная конструкция подпадает под понятие наружной рекламы, и на порядок установки таких конструкций будут распространяться нормы статьи 19 Закона о рекламе.

При этом в отношении спорных плакатов в рамках, их размещение в окнах здания с направлением их содержания на внимание неопределенного круга лиц, какое-либо разрешение об их установке в установленном законом порядке не выдавалось.

Оценивая довод Заявителя о том, что спорные плакаты в рамках не являются рекламной конструкцией, поскольку не имеют технических средств территориального размещения, суд исходит из следующего.

Как следует из положений статьи 19 Закона о рекламе, при распространении наружной рекламы могут использоваться и рассматриваться в качестве рекламных конструкций следующие объекты: - щиты, - стенды, - строительные сетки, - перетяжки, - электронные табло, - проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, - воздушные шары, аэростаты - и иные технические средства стабильного территориального размещения.

При этом, как следует из положений пункта 1 статьи 19 Закона о рекламе, перечень технических средств, подпадающих по действие Закона, открытый. При этом такие объекты должны иметь стабильное территориальное размещение.

То обстоятельство, что спорные плакаты в рамках размещались в оконных проемах посредством тросов и крючков, монтируемых в верхнюю оконную балку свидетельствует о применении иных технических средств стабильного территориального размещения (по аналогии к монтажу крючков/креплений для баннеров). Их монтаж или демонтаж без применения инструментов невозможен.

Более того, согласно пункту 5.9 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Великие Луки не допускается размещение средств наружной рекламы на архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, рельефах, декоративных панно), опорах уличного освещения, перилах, ограждениях входных групп, на лоджиях и балконах, ограждениях, шлагбаумах, подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах, в оконных проемах жилых и нежилых зданий и сооружений, на ограждениях зданий и сооружений, земельных участков, в том числе на ограждениях, расположенных вдоль автомобильных дорог.

Согласно п. 8.5.2.1 Решения Великолукской городской Думы от 22.06.2012 № 78 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Великие Луки» (далее - Решение Великолукской городской

Думы от 22.06.2012 № 78), размещение информации и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Великие Луки осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами города Великие Луки.

Таким образом, размещение наружной рекламы в оконных проемах жилых и нежилых зданиях на территории муниципального образования «Город Великие Луки» запрещено муниципальными правовыми актами города Великие Луки.

Ссылка заявителя на то, что из содержания фотографий, приложенных к акту нельзя сделать однозначный вывод о том, где, когда и при каких обстоятельствах они были сделаны, а также о том, что они не подписаны всеми лицами, участвующими в составлении акта, обстоятельств дела не меняет, поскольку заявитель не оспаривает факт установки спорных конструкций, способ их установки и их отражении на представленных фотоматериалах.

Судом установлено, что на дату судебного заседания оспариваемое предписание исполнено Заявителем в добровольном порядке, спорные плакаты в рамках на тросах демонтированы.

Оценив все представленные в дело документы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что предписание Комитета № 104 от 13.11.2023 является правомерным, законных прав и интересов Предпринимателя, как в сфере предпринимательской, так и в иной экономической деятельности не нарушает.

Принимая во внимание изложенное, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.В. Торгашова