Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А47-18879/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18879/2024
г. Оренбург
11 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       03 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        11 марта 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калитановой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сельвич Е.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Оренбургской области, г. Оренбург в интересах Муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа Администрации МО «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области

к 1. Администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Новоорский район, с. Кумак),

2. обществу с ограниченной ответственностью «Водник+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Новоорский район, п. Новоорск)

о признании недействительным договора; применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1, служебное удостоверение,

от ответчика 1: ФИО2, паспорт, распоряжение № 03 от 26.01.2021,

от ответчика 2: явки нет, извещен.

Ответчик  о  времени  и  месте  судебного  заседания  извещен надлежащим  образом  в  соответствии  со  статьями  121,  123 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по юридическим адресам, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В  соответствии  с  частью  3  статьи  156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

До начала судебного заседания через экспедицию арбитражного суда  от ответчика 2 поступил отзыв.

В порядке ст. 66 АПК РФ суд приобщает поступивший отзыв к материалам дела.

В ходе судебного заседания представитель истца дал устные пояснения по делу, ответил на вопросы суда и представителя ответчика, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчика дала устные пояснения по делу, ответила на вопросы суда и представителя истца, в отношении исковых требований возражает в полном объеме.

 Ответчик 1 в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.118-119).

Лица, участвующие в деле не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

       Из искового заявления следует, что 19.08.2022 Администрацией   муниципального   образования   Кумакский   сельсовет Новоорского района Оренбургской области (арендодатель) и обществом с ограниченной  ответственностью  «Водник+»  (арендатор)  заключен договор i имущества (далее - договор), о предоставлении за плату временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры (водозаборные скважины, водопроводы) (далее - «имущественный комплекс»), расположенный на территории Кумакского сельсовет, согласно Приложению № 1 настоящему договору (л.д. 17-22).

         Назначение имущества - осуществление деятельности по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям в соответствии  с  утвержденными  тарифами  на территории  муниципального образования   Кумакский   сельсовет.   Целевое   назначение   сетей   -   для доставления услуг по водоснабжению.

         Пунктом 1.1 договора установлено целевое использование объекта аренды: оказания услуг холодного водоснабжения. Срок действия договора аренды согласно пункту 5 определен с 19.08.2022 до определения   победителя   по   результатам   конкурса   на   заключение концессионного соглашения.

Исходя из п. 3.1. договора ООО «Водник+» обязано вносить арендную в размере 5000 рублей.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что при заключении договора допущены существенные нарушения, что влечет его недействительность.

Полагая, что указанный договор аренды является недействительным в силу ничтожности, действуя в интересах муниципального образования «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Частью 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

-с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

-с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Предъявлением настоящего иска направлено в защиту прав муниципального образования «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, неопределенного круга лиц, поскольку нарушения, допущенные при заключении договора аренды, повлекли нарушение публичных интересов.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ собственник имущества вправе предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п. 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях), объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера. Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1-3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, ч. 33 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).

         Как следует из материалов дела, 19.08.2022 Администрацией   муниципального   образования   Кумакский   сельсовет Новоорского района Оренбургской области (арендодатель) и обществом с ограниченной  ответственностью  «Водник+»  (арендатор)  заключен договор i имущества (далее - договор), о предоставлении за плату временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры (водозаборные скважины, водопроводы) (далее - «имущественный комплекс»), расположенный на территории Кумакского сельсовет, согласно Приложению № 1 настоящему договору.

         Назначение имущества - осуществление деятельности по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям в соответствии  с  утвержденными  тарифами  на территории  муниципального образования   Кумакскйи   сельсовет.   Целевое   назначение   сетей   -   для доставления услуг по водоснабжению.

         Пунктом 1.1 договора установлено целевое использование объекта аренды: оказания услуг холодного водоснабжения. Срок действия договора аренды согласно пункту 5 определен с 19.08.2022 до определения   победителя   по   результатам   конкурса   на   заключение концессионного соглашения.

Исходя из п. 3.1. договора ООО «Водник+» обязано вносить арендную в размере 5 000 рублей.

Учитывая, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и датой заключения договора превышает пять лет, процедура заключения договора от 19.08.2022 противоречит ст. 41.1 Закона о водоснабжении и ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 25.09.2024 открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения администрацией МО «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области не проводился, концессионное соглашение с ООО "Водник+" не заключалось.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Новоорского района в адрес главы администрации МО «Кумакский сельсовет» Новоорского района 24.09.2024 внесено представление (л.д.12-16).

Однако нарушения не устранены, договор аренды не расторгнут, конкурс на право заключение концессионного соглашения не проводился.

Спорные объекты переданы ООО "Водник+" без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. При заключении договора аренды от 19.08.2022 допущены нарушения законодательства, ограничившие права  иных субъектов   предпринимательской  деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев.

Таким образом, заключение договора аренды имущества от 19.08.2022 не обеспечивает достижения целей Закона о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 1), в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, и следовательно не удовлетворяет публичные нужды.

Заключение договора аренды не будет способствовать развитию объектов водоснабжения, теплоснабжения, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в Закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие.

Учитывая особое регулирование концессионных соглашений, в том числе связанное с государственным регулированием цен (тарифов) на оказание услуг с использованием спорного имущества, проведение торгов с нарушением норм Федерального закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов муниципального образования «К;умакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - администрации муниципального образования «К;умакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области.

Поскольку заключен договор аренды, а не концессионное соглашение, указанное нарушение является существенным, поскольку нарушает положения ч. 1 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ, а также требования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях").

Кроме того, торги на право заключения договора № 54 аренды имущества не проводились, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство противоречит требованиям ст. 17.1, ст. 19 - 20 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 указанной статьи).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

В связи с изложенным, договор  аренды имущества от 19.08.2022 заключенный между МО «Кумакский сельсовет» и ООО "Водник+", является недействительным (ничтожным).

Таким образом, требование заместителя прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 19.08.2022, является законным и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом признания судом недействительными договора аренды имущества от 19.08.2024, заключенный между администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водник+», общество с ограниченной ответственностью «Водник+» обязано передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору аренды имущества от 19.08.2024.

В соответствии с подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «Водник+» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.  

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды имущества от 19.08.2024, заключенный между администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водник+».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Водник+» передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении № 1 к договору аренды имущества от 19.08.2024.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водник+» в доход федерального бюджета  3 000 руб. 00 коп. - государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателю и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.


Решение арбитражного суда первой инстанции  может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Оренбургской области.


   Судья                                                       Т.В. Калитанова