Решение от 22 января 2025 г. по делу № А09-8920/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-8920/2024
город Брянск
23 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства

транспорта Российской Федерации (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стартранс» (ИНН <***>) о взыскании 190 690 руб. 20 коп., при участии:

от истца: в режиме веб-конференции: представитель ФИО2

(доверенность от 09.01.2024 № ПД-39/1-ис, диплом);

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 15.01.2025, диплом),

установил:

Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу

с ограниченной ответственностью «Стартранс» (далее – ООО «Стартранс», ответчик) о взыскании 190 690 руб. 20 коп. субсидий в части возмещения ущерба от утраты грузов. Истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований. Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 01.09.2022 № ММ-П13-14829кс по итогам заседания президиума Правительственной комиссии

по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций от 29.08.2022 (пункт 11) предусмотрено выделение средств федерального бюджета на компенсацию

ущерба (в том числе в следствие незаконных изъятий и порчи транспортных средств и грузов), понесенных на территории недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Для реализации указанного поручения и предоставления субсидий российским международным автомобильным перевозчикам Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 08.10.2022 № 2955-р о выделении Министерству транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России, Министерство) в 2022 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета российским международным автомобильным перевозчикам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 25.10.2022 № 1897 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий

из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок» (далее также – Правила № 1897) установлен порядок предоставления субсидии в размере причиненного ущерба в пределах лимитов бюджетных обязательств по результатам отбора российских международных автомобильных перевозчиков способом запроса предложений на основании их заявок на компенсацию ущерба.

Правилами № 1897 определялись цели предоставления субсидии, основные этапы, порядок отбора перевозчиков для предоставления субсидий и распределение этапов их предоставления между Минтрансом России и ФБУ «Росавтотранс».

Согласно пункту 5 Правил № 1897 субсидии предоставляются на основании соглашения, в котором, в том числе, предусматриваются: значение результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 Правил № 1897; условие

о согласовании новых условий соглашения или расторжении соглашения

при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения ранее доведенных до Минтранса России лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении; условие о согласии российского международного автомобильного перевозчика на осуществление Минтрансом России проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Правилами № 1897, в том числе в части достижения значения результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 Правил № 1897,

а также на осуществление органами государственного финансового контроля проверок

в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); условие о предоставлении российским международным автомобильным перевозчиком для перечисления субсидии расчетного счета, открытого в кредитной организации, по которому отсутствуют требования о взыскании средств.

По результатам отбора, который проводился на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru), победителем,

в том числе, признано ООО «Стартранс». Между Минтранс России и ООО «Стартранс» заключено Соглашение

о предоставлении из федерального бюджета субсидии в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок от 22.12.2022

№ 103-11-2022-029 (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году субсидии в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы».

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении получателем

в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем расходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1

к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных Минтрансом России и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значения результата предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета на основании требования Минтранса России.

Согласно Представлению Счетной палаты Российской Федерации (далее – СП РФ) от 28.04.2023 № ПР11/82/11-02 (далее - Представление) в Минтрансе России отсутствуют

документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов получателями субсидий в части возмещения ущерба от утраты грузов.

В силу статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Минтрансу России предписано принять меры по возврату в доход федерального бюджета сумм представленных получателем субсидии,

не подтвержденных документами о фактическом осуществлении перевозчиками расходов в части компенсации ущерба от утраты грузов, в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.7 раздела IV Соглашения Минтранс России обязуется в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий представления субсидии и оглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Учитывая выявленное контрольным органом нарушение, Минтранс России направило в адрес ответчика письмо от 30.05.2023 № /14646-ИС (далее - Требование 1)

с требованием о предоставлении в срок до 15.06.2023 документов, подтверждающих осуществление соответствующих расходов по возмещению ущерба от утраты грузов.

В случае отсутствия соответствующих документов у ответчика запрошена информация

о сроках планируемого перечисления средств субсидии, представленных как возмещение ущерба от утраты грузов, грузовладельцам.

В ответ на Требование 1 ответчик предоставил документы, подтверждающие фактическое осуществление расходов в части возмещения ущерба от утраты грузов грузовладельцами на общую сумму 3 815 394 руб. 80 коп.:

- платежное поручение от 02.02.2023 № 39 на сумму 1 329 989 руб. 30 коп. об оплате грузополучателю, являющимся заказчиком перевозки груза, на основании мирового соглашения, заключенного в рамках судебного дела № А09-6711/2022;

- платежное поручение от 22.02.2023 № 78 на сумму 2 485 405 руб. 50 коп. об оплате грузополучателю, являющимся заказчиком перевозки груза, на основании мирового соглашения, заключенного в рамках судебного дела № А09-6709/2022.

По Соглашению с Минтрансом России в 2022 году на возмещение ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных

иностранных государств при осуществлении международных перевозок направлено

8 756 085 руб., из них:

- 4 006 085 руб. - ущерб, причиненный российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия груза на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок;

- 4 750 000 руб. - ущерб, причиненный российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок.

Расчет суммы субсидии из федерального бюджета в целях компенсации ущерба ответчиком в соответствии подпунктом «в» пункта 18 Правил, в том числе в части неоспариваемого размера ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного изъятия транспортных средств 4 750 000 руб. представлен.

Фактическое возмещение ответчиком ущерба от изъятия груза грузополучателю осуществлено в размере 3 815 394 руб. 80 коп.

Однако удержанные ответчиком средства из субсидии в качестве компенсации расходов на стоимость услуг по перевозке груза по договору на транспортно-экспедиционное обслуживание по организации перевозок грузов автомобильным транспортом в международном сообщении № 2/2020 от 01.12.2020 в размере

124 198 руб. 40 коп., указанные в мировом соглашении по делу № А09-6711/2022, и в размере 66 492 руб. 40 коп., указанные в мировом соглашении по делу № А09-6709/2022 не связаны с возмещением ущерба вследствие незаконного изъятия груза, являющегося предметом предоставления субсидии.

Таким образом, при рассмотрении соответствующего пакета документов, представленного ответчиком на Требование 1, Минтрансом России установлено отсутствие документов, подтверждающих осуществление расходов на возмещение ущерба от утраты грузов грузополучателем на сумму 190 690 руб. 20 коп. (4 006 085 руб.3 815 394 руб. 80 коп. = 190 690 руб. 20 коп.).

Письмом Минтранса России от 24.07.2023 № /20729-ИС (далее - Требование 2) ответчику направлено требование о предоставлении документов на недостающую сумму субсидии в размере 190 690 руб. 20 коп., либо, в случае отсутствия соответствующих документов, об осуществлении возврата указанных средств в бюджет Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2 подпункта 4.3.5 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения:

- устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

В соответствии с подпунктом 5.2.1.1 пункта 5.2.1 раздела V Соглашения в случае установления факта нарушения получателем условий, установленных при предоставлении Субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета

в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации

на основании требования Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения требования.

По истечении указанного срока ответчиком не представлены доказательства компенсации ущерба в размере 190 690 руб. 20 коп., денежные средства не возвращены

в доход федерального бюджета, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии

с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статьей 28 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи

с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин,

игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием,

с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 указанной статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет

в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат

в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 158 БК РФ Главный распорядитель бюджетных средств,

в том числе, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации

от 25 октября 2022 г. № 1897 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета в целях компенсации ущерба, причиненного российским международным автомобильным перевозчикам вследствие незаконного

изъятия транспортных средств и грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных автомобильных перевозок» установлен порядок предоставления субсидии в размере причиненного ущерба в пределах лимитов бюджетных обязательств по результатам отбора российских международных автомобильных перевозчиков способом запроса предложений на основании их заявок на компенсацию ущерба.

Судом установлено, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации между Минтрансом России и ООО «Стартранс» заключено Соглашение

на предоставление из федерального бюджета в 2022 году субсидии в размере 8 756 085 руб. В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих

в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

В ходе контрольных мероприятий выявлено отсутствие документов, подтверждающих осуществление расходов на возмещение ущерба от утраты грузов грузополучателем на общую сумму 190 690 руб. 20 коп.

Ответчик в своем отзыве пояснил, что условия мировых соглашений по делам № А09-6709/2022, А09-6711/2022 об оставлении денежных средств в размере

66 492 руб.40 коп. и 124 198 руб. 40 коп. соответственно являются следствием применения сторонами положений статьи 410 ГК РФ, а именно зачетом взаимных требований

со стороны грузополучателей и ООО «Старттранс» (оплата за перевозку).

Доводы ответчика подлежит отклонению, поскольку по настоящему спору ответчик не выполнил условия предоставления субсидии - не представил отчетную документацию

в составе, сроки и порядке, предусмотренные Соглашением, соответственно, нарушил условия Соглашения, в связи с чем, действия предпринимателя являются недобросовестными, свидетельствующими о неправомерном получении субсидии, что

в данном случае правомерно влечет обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию.

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве, не могут служить основанием

к отказу в иске, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не опровергают представленных истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований.

В соответствии с подпунктами 4.3.5.1, 4.3.5.2 подпункта 4.3.5 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения:

- устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик аргументы истца документально не опроверг, доказательств компенсации ущерба, причиненного вследствие незаконного изъятия грузов на территориях недружественных иностранных государств при осуществлении международных перевозок в размере 190 690 руб. 20 коп., доказательств о перечисления денежных средств

в указанном размере не представил, в связи с чем требование истца о взыскании задолженности подлежит удовлетворению в заявленном размере как обоснованное и документально подтвержденное.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом

со стороны.

При сумме исковых требований 190 690 руб. 20 коп. государственная пошлина

в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) составляет 6 721 руб. 00 коп.

От уплаты государственной пошлины истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 6 721 руб. 00 коп.

подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стартранс» (ИНН <***>) в пользу Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН <***>) денежные средства в размере 190 690 руб. 20 коп. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стартранс»

(ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 721 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Е.В. Корытко