Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А66-12884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12884/2019
г.Тверь
05 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Птицефабрика Верхневолжская», Тверская область, Калининский район, д. Рязаново

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г. Тверь

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Птицефабрика Верхневолжская» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит признать недейтвительным решение Управления Россельхознадзора по Тверской области о введении в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская» режима усиленного лабораторного контроля, изложенного в письме № 02-15-ИС/2971 от 15.05.2019.

Заявитель в обосновании своих требований указывает на отсутствие вины о стороны Общества, поскольку не доказан факт введения антибиотиков и других медикаментозных средств перед убоем птицы, позднее рекомендованных сроков, а также на то, что в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения" (далее - Решение № 28) допустимые уровни содержания динитрокарбанилида составляют 0,2 мг/кг.

Ответчик представил письменный отзыв и материалы дела, возражал против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое письмо законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановления Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" и в рамках выполнения Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2019 год, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ярославской области в ЗАО «Пансионат отдыха «Ярославль» (Ярославская область, Ярославский район, рп. Красные Ткачи) 03.04.2019 года была отобрана проба -тушка цыпленка-бройлера 1 сорт замороженная, производства АО «Птицефабрика Верхневолжская» (Тверская область, Калининский район, дер. Рязаново) и направлена для проведения исследований в ФГБУ «ВГНКИ» (акт обора проб № 1192512 от 03.04.2019 г.).

По результатам лабораторных исследований указанных проб составлен протокол испытаний № 590-В-19-1376-М п/п от 17.04.2019 и установлено несоответствие их требованиям TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011) в частности по показателю кокцидиостатики (динитрокарбанилид) при нормативе «не допускается» получен результат «15,3 мг/кг», что не соответствует установленным нормам.

В связи с изложенным, заявителю направлено письмо № 02-15-ИС/2971 от 15.05.2019 о введении режима усиленного лабораторного контроля (далее - УЛК).

Не согласившись с решением о введении режима УЛК, отраженного в письме № 02-15-ИС/2971 от 15.05.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 указанного Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статей 4, 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно требованиям статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Согласно ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии со ст. 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно приложению №5 к TP ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо птицы: полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

Согласно Протоколу испытаний № 590-В-19-1376-М и/и от 17.04.2019г. в образце продукции - тушка цыпленка-бройлера 1 сорт замороженная выявлено несоответствие по показателю кокцидиостатики (динитрокарбанилид) при нормативе «не допускается» получен результат «15,3 мг/кг», в то время как TP ТС 021/2011 не допускает содержание в пищевой продукции лекарственных средств для ветеринарного применения.

Кокцидиостатики - это ветеринарные препараты, предназначенные для профилактики и/или лечения кокцидиозов (эймериозов) у животных. Кокцидиоз (эймериоз) - паразитарное заболевание, вызываемое простейшими отряда Coccidiida.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие продукции Общества, требованиям TP ТС 021/2011 по показателю кокцидиостатики (динитрокарбанилид).

Довод Общества о том, что согласно Решению № 28 содержание в цыплятах бройлерах динитрокарбанилида (никарбазина) допускается в количестве не более 0,2 мг/кг, в связи с чем, продукция общества соответствует всем нормам, отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Исходя из положений статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014, а также положений ТР ТС 021/2011 следует, что мясо птицы и продукция из мяса птицы относятся к объектам технического регулирования ТР ТС 021/2011, в связи с чем должны соответствовать требования данного технического регламента.

В соответствии с частью 3 статьи 13, частью 3 статьи 19, разделом 2 Приложения 5 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Действительно, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 56 Договора о Евразийском экономическом союзе и частью 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, был утвержден Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков, которых могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе, в сырье, и методик их определения, принятый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения" установлены максимально допустимые уровни содержания динитрокарбанилида - 0,2 мг/кг.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 вступило в силу 17.03.2018 за исключением п. 2, который вступил в силу 14.08.2018.

Между тем, в силу положений статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе мясо птицы и продукция из мяса птицы, в отношении которой вступил в силу ТР ТС 021/2011, должна проходить необходимые процедуры оценки соответствия, установленные в первую очередь Техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), а не решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28.

Таким образом, применение положений решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 при оценке и нормировании остатков запрещенных веществ и лекарственных препаратов в пищевой продукции, на которую имеются технические регламенты Таможенного союза, некорректно и противоречит требованиям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Следовательно, установленный Решением Евразийской Экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 Перечень не применяется к мясу птицы и продуктам ее переработки до вступления в силу соответствующего Технического регламента "О безопасности мяса птицы и продуктов ее потребления.

В результате проведенных лабораторных исследований выявлено несоответствие по показателю кокцидиостатики (динитрокарбанилид) исследуемой продукции (тушки цыпленка-бройлера 1 сорт замороженная) требованиям TP ТС 021/2011.

Данный факт подтверждается материалами дела: протоколом испытаний № 590-В-19-1376-М п/п от 17.04.2019, срочным отчетом о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 590-В-19-1376-М от 17.04.2019г.

Акт отбора проб №1192512 от 03.04.2019 оформлен в соответствии с требованиями, установленными Приложением №1 к Положению о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение №94), и содержит все необходимые сведения. Отбор проб осуществлен в присутствии представителя ЗАО «Пансионат отдыха «Ярославль», без замечаний.

При отборе проб ЗАО «Пансионат отдыха «Ярославль» были представлены сопроводительные документы (товарно-транспортная накладная, ветеринарное свидетельство) на продукцию - тушка цыпленка-бройлера 1 сорт замороженная, производства АО «Птицефабрика Верхневолжская».

Таким образом, акт отбора проб, протокол испытаний являются достоверными сведениями, подтверждающими несоответствие продукции техническим регламентам, содержат все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать отобранные образцы продукции. Условия в момент отбора проб соблюдены, нарушений при отборе проб Управлением не допущено.

Поскольку проведение и оформление отбора проб произведено в соответствии с Положением №94, а также указанием Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 "О Схеме отбора проб подконтрольных товаров", указанные доказательства являются допустимыми.

В соответствии с разделом IX Положения № 94 и разделом II указания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № ФС-ЕН-2/26348 от 31.12.2014 «О Схеме отбора проб подконтрольных товаров» режим УЛК вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности Товаров Таможенного союза (в отношении Товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении Товаров, предназначенных для экспорта).

Положение № 94 устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 317, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза, перемещаются с территории одного государства - члена союза на территорию другого государства - члена союза, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации официальных систем надзора и совместных проверок организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

В силу пункта 5 указанного Положения под мониторингом понимается осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - это организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров.

Исходя из анализа Положения № 94 в приведенной выше части следует, что оно применяется в отношении таких самостоятельных видов деятельности как изготовление (производство), переработка, транспортировка и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), принятие гарантий.

Учитывая изложенное, Общество является субъектом, в отношении которого может быть введен режим УЛК.

Возможность и порядок введения УЛС определен в Схеме отбора проб подконтрольных товаров, произведенных на территории стран-участниц Евразес, и проведения лабораторных исследований по государственным работам "Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов", "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" и в режиме усиленного лабораторного контроля, являющейся приложением к письму Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 (далее - Схема отбора проб).

В силу пункта 2.1 раздела 2 Схемы отбора проб режим усиленного лабораторного контроля вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности Товаров Таможенного союза (в отношении Товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении Товаров, предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение Товаров, произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

То обстоятельство, что Обществом разработана и утверждена программа производственного контроля и перечень мероприятий в соответствии с принципами ХАССП, само по себе не свидетельствует о безусловном соблюдении обществом этих мероприятий и программы.

Довод Общества о недоказанности его вины (то есть вины производителя продукции), поскольку им в полной мере соблюдаются требования, предъявляемые к процессам производства (изготовления) продукции (так Общество внедряет и поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), а также им разрабатываются и соблюдаются иные должностные инструкции и приказы, направленные на повышение и соблюдение надлежащего качества выпускаемой продукции) отклоняются судом, поскольку указанные действия не опровергают вмененных ему нарушений и не свидетельствуют соответствии выпускаемой продукции требования ТР ТС 021/2011 при наличии выявленных в ходе лабораторных исследованиях отклонений.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо является законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого ненормативного правового акта налогового органа недействительным, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Птицефабрика Верхневолжская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недейтвительным решения Управления Россельхознадзора по Тверской области о введении в отношении Акционерного общества «Птицефабрика Верхневолжская» режима усиленного лабораторного контроля, изложенного в письме № 02-15-ИС/2971 от 15.05.2019 отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

СудьяИ.С. Антонова