Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А06-15543/2019

260/2020-38194(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-15543/2019
г. Астрахань
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконными и об отмене решения от 18.12.2019 года и предписания № 030/01/11-989/2019 от 18.12.2019 года,

заинтересованное лицо: ООО «Расчетный комплексный центр» при участии до перерыва:

от заявителя: Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.10.2019г.;

от УФАС по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 14.01.2020г.;

от ООО «Расчетный комплексный центр»: Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.06.2020 года;

при участии до перерыва:

от заявителя: Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.10.2019г.;

от УФАС по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 14.01.2020г.;

от ООО «Расчетный комплексный центр»: Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.06.2020 года;

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и об отмене решения от 18.12.2019 года и предписания № 030/01/11-989/2019 от 18.12.2019 года.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-А» в судебном заседании заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с необходимостью выяснения обстоятельств по делу и представления дополнительных документов.

Возражений не последовало.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 02.07.2020 года до 14 часов 20 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 02.07.2020 года в 14 часов 30 минут.

Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает обжалуемые акты обоснованными, вынесенными в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России 17.07.2019 поступило заявление ФИО4 А\П. о нарушении ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «Расчетный комплексный центр» антимонопольного законодательства.

Заявление было мотивировано тем, что с мая 2019 года в квитанциях на оплату за содержание жилья поменялся расчетный счет, что привело к навязыванию собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КОМПЛЕКС_А», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказание жилищно- коммунальных услуг на расчетный счет ООО «Расчетный комплексный центр».

Астраханское УФАС России в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбудило в отношении ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «Расчетный комплексный центр» дело № 030/01/11-989/2019 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области было рассмотрено дело № 030/01/11-989/2019 по признакам нарушения ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «Расчетный комплексный центр» пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения было принято решение от 18.12.2019 года о признании действий ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «Расчетный комплексный центр» наущающими часть 4 статьи 11 135 –ФЗ.

Также УФАС по АО УФНС России по Астраханской области выдано предписание № 030/01/11-989/2019 от 18.12.2019 года, согласно которому предписано:

1. течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего

предписания расторгнуть договор об организации расчётов за жилищные услуги

от 24.05.2019 заключенный ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «Расчетный

комплексный центр».

2. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего

предписания ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «Расчетный комплексный центр»

сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив

подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по АО, Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом согласно частью 2 отмеченной статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 данной статьи).

На основании части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Частью 15 стать 155 ЖК РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В силу буквального толкования приведенной нормы, возможность осуществления расчетов по коммунальным платежам через третьих лиц прямо ограничена законодателем путем определения закрытого круга лиц, привлечение которых к участию в рассматриваемых отношениях между управляющей организацией и собственником (нанимателем) жилого помещения – платежные агенты и банковские платежные агенты. Привлечение иных посредников к осуществлению расчетов противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрены обязанности исполнителя, в том числе:

- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

- самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;

- осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами.

В силу пунктов 63, 64 Правил № 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

В соответствии с пунктом 65 Правил № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе, для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Таким образом, оплата коммунальных услуг может приниматься только

непосредственно управляющей организацией (исполнителем) и ресурсоснабжающей

организацией (в части оплаты коммунальных услуг) либо платежным агентом (банковским

платежным агентом), действующим в рамках заключенного с исполнителем

(ресурсоснабжающей организацией) договора.

Исполнение обязательств по оплате коммунальных платежей с привлечением иных

посредников возможно исключительно по выбору каждого конкретного потребителя, то есть

при наличии его волеизъявления, а не указания управляющей организации.

ООО «КОМПЛЕКС-А» осуществляет управление многоквартирными домами,

расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> корп. 3, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. корп. 1, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. ФИО3, 65, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, литер А, <...>, <...>, <...>. 80, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Согласно пункту 2.1 договоров управления многоквартирным домом, заключенных

ООО «КОМПЛЕКС-А» с собственниками помещений многоквартирных домов,

расположенных по вышеуказанным адресам, ООО «КОМПЛЕКС-А» обязано оказывать

услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего

имущества в многоквартирном доме, обеспечить готовность к предоставлению

ресурсоснабжающими организациями услуг внутридомовых инженерных систем и

оборудования, относящихся к общему имуществу, а также производить своевременные

начисления, перерасчет и сбор платежей, осуществляемых собственником за содержание и

ремонт помещения.

ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР»

24.05.2019 заключили договор об организации расчётов за жилищные услуги, в соответствии

с пунктом 1.1 которого OOO «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» (Исполнитель) от

своего имени в интересах ООО «КОМПЛЕКС-А» (Стороны) обязуется совершать следующие действия и деятельность (далее - Услуги):

- осуществлять ведение баз данных, начисление расчета размера платы за жилищные услуги, предоставляемые Управляющей организацией, и поддержание в базах данных достоверных сведений по каждому Плательщику, с учетом лицевых счетов Плательщиков (пункт 1.1.1 договора);

- формировать платежный документ с включением в них строк для оплаты жилищно- коммунальных услуг, предоставляемых Управляющей организацией, строку для оплаты начисленной неустойки (пени) за просрочку платежей за жилищные услуги (пункт 1.1.2 договора);

- осуществлять печать и доставку платежного документа Плательщикам (пункт 1.1.3 говора);

- осуществлять деятельность по приему платежей Плательщиков (пункт 1.1.3 договора);

- обеспечивать различные способы внесения платы за жилищные услуги (пункт 1.1.4 договора);

- обеспечивать сбор поступающих платежей на банковском счете Исполнителя (пункт 1.1.5 договора);

- производить «распределение» платежей, поступающих от Плательщиков за жилищные услуги и перечислять платежи согласно указаниям Управляющей организации (пункт 1.1.6 договора);

- организовать взыскание дебиторской задолженности от своего имени в интересах Управляющей организации», для чего имеет право подготавливать исковые заявления, заявления о вынесении судебных приказов, предъявлять иски (заявления) в суд, представлять интересы Управляющей организации» в судебном процессе, совершать все процессуальные действия, в том числе подавать, подписывать и предъявлять любые документы, увеличивать и уменьшать размер исковых требований, изменять предмет или основание иска, признавать исковые требования и отказываться от них, заключать мировое соглашение и соглашение по фактическим обстоятельствам, подписывать заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжаловать судебные акты, в том числе подписывать и подавать апелляционные, кассационные, частные жалобы, заявления о принесении протеста, предъявлять к взысканию и отзывать исполнительные документы, в том числе судебные приказы, требовать принудительного исполнения судебных актов, обжаловать действия судебных приставов-исполнителей, обжаловать, судебные постановления, получать в любых судах определения, постановления, решения и исполнительные листы и судебные приказы, подавать и получать необходимые документы, в том числе получать административные материалы, заявления, справки (пункт 1.17 договора);

- быть представителем «Управляющей организации» в любых органах, в том числе прокуратуре, организациях и учреждениях всех форм собственности, заверять документы, расписываться (пункт 1.12.8 договора);

- совершать иные действия и осуществлять иную деятельность (пункт 1.1.9 договора).

Согласно платежному документу по ЛС № К72024 за июнь 2019 г. собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. 72. кв. 24 необходимо было перечислить денежные средства за оказание жилищно-коммунальных услуг (ОДН холодное водоснабжение, Управление МКД) ООО «КОМПЛЕКС-А» на расчетный счет ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» (расчетный счет <***>, в Астраханском отделении № 8625 ПАО «СБЕРБАНК», к/с 30101810500000000602, БИК 041203602).

Согласно чеку-ордеру от 15.07.2019 ФИО4. произвела оплату жилищно-коммунальных услуг (ОДН холодное водоснабжение, Управление МКД) ООО «КОМПЛЕКС-А» за июнь 2019 г, на расчетный счет ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» (расчетный счет <***>, в Астраханском отделении № 8625 ПАО «СБЕРБАНК», к/с 30101810500000000602, БИК 041203602).

Согласно пункту 6.1. договора об организации расчётов за жилищные услуги от 24.05.2019 стоимость услуг ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» (Исполнителя), предусмотренных п. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3., 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7 и 1.1.8 договора, за расчетный месяц составляет 1 (один) % от совокупного размера собранных Исполнителем платежей.

Письмом б/н, б/д ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» сообщило Астраханскому УФАС России, что ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» принимает денежные средства от собственников наличными денежными средствами в кассу или на свой расчетный счет. Никакой дополнительной оплаты за услуги ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» (комиссии и т.п.) с плательщиков не взимается. Договорные отношения между ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» никаких негативных последствий для плательщиков не влекут. Наличные денежные средства, полученные от собственников по оплате услуг ООО «КОМПЛЕКС-А» по договору от 24.05.2019 г., ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» на свой расчетный счет не зачисляет. Расчетный счет ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» <***> открыт в Астраханском отделении № 8625 ПАО «СБЕРБАНК», данный расчетный счет специальным не является.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 103-ФЗ под платежным агентом понимается юридическое лицо, за исключением кредитной организации. или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Оператор приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Действие Федерального закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием платежным агентом единственной услуги - услуги по приему платежей от физических перечислению этих платежей поставщику товаров (работ, услуг). При оказании иных услуг поставщику по заключенному с ним агентскому договору третье лицо не может быть признано платежным агентом в рамках указанных отношений.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сенной в Определении от 26.05.2017 № 302-АД16-16468.

Из положений статей 4, 5 и 6 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что платежный агент принимает от физических лиц наличные денежные средства в местах приема платежей либо средством платежных терминалов. Собранные наличные денежные средства плательщиком платежный агент в обязательном порядке в полном объеме в установленный срок обязан зачислить на специальный банковский счет.

В соответствии с положениями части 16 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции:

1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств;

2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента;

3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика;

4) списание денежных средств на банковские счета.

Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не опускается (часть 17 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

В силу части 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ расходование денежных средств, аккумулированных на специальном банковском счете платежного агента, также возможно строго ограниченными законом способами. При этом поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей также обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Таким образом, прием ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» денежных средств от собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КОМПЛЕКС-А» на свой расчетный счет противоречит приведенным

требованиям законодательства.

Согласно части 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые знаются допустимыми в соответствии со статьей 12 данного Закона, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Соглашение об организации расчетов за жилищные услуги ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР» от 24.05.2019 г. изменило общие условия обращения товара на товарном рынке и привело к навязыванию собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КОМПЛЕКС-А», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные жилищно- коммунальные услуги на расчётный счет ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР».

Изложенное свидетельствует о том, что действия ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР», выразившиеся в заключении 24.05.2019 соглашения об организации расчетов за жилищные услуги, содержат признаки нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При данных обстоятельствах, проверив соответствие выводов антимонопольного органа, содержащихся в обжалуемом решении имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения материального права, суд не установил оснований для признания незаконным решения по делу № 030/01/4-989/2019 от 18.12.2019 года.

Предписание должностного лица, содержащие законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, путем возложения обязанностей, не приводящих к устранению нарушений законодательства, а также нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих доводов, заявитель представил доказательства внесения в платежные документы изменений, согласно которых получателем денежных средств за оказанные коммунальные услуги является ООО «КОМПЛЕКС-А», а не ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР».

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- 0, от 07.02.2002 N 16-0, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного

положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Исходя из анализа действующего законодательства, платежный агент осуществляет принятие денежных средств от физических лиц только в наличной форме непосредственно в местах приема платежей либо посредством платежных терминалов, с последующим самостоятельным зачислением принятых наличных денежных средств на социальный банковский счет. Перечисление денежных средств потребителями коммунальных услуг посредством безналичных переводов непосредственно на социальный банковский счет платежного агента не предусмотрено действующим законодательством.

Возложение на потребителей (собственников помещений в многоквартирных домах) обязанности по перечислению денежных средств на расчетный счет иного юридического лица (ООО «РЦ»), не являющегося стороной договора управления многоквартирным домом, незаконно, так как свидетельствует о перечислении коммунальных платежей на расчетные счета третьего лица, не являющегося управляющей организацией, и переложению на них риска ненадлежащего последующего расходования собранных средств таким третьим лицом.

Проанализировав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ доводы представителей лиц, участвующих в деле, в совокупности с доказательствами представленными в материалы дела, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно выдал оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения законодательства.

Однако предписание о необходимости расторжения договора об организации расчетов за жилищные услуги от 24.05.2019 года, заключенного между ООО «КОМПЛЕКС- А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР», по мнению суда является чрезмерным, принятым без учета фактических обстоятельств дела, и наличия иных возможностей устранить выявленные нарушения Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Расторжение вышеназванного договора может затронуть права третьих лиц, получателей и плательщиков за жилищные коммунальные услуги, повлечь неполучение заявителем платежей за оказанные услуги.

В судебное заседание представителем Общества представлена копия платежного документа, с внесенными изменениями, свидетельствующие о том, что Обществом приняты меры по устранению выявленных антимонопольным органом нарушений, без расторжения вышеназванного договора от 24.05.2019 года.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым изменить пункт 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.12.2019 года по делу № 030/01/11-989/2019, заменив обязанность по расторжению Договора об

организации расчетов за жилищные услуги от 24.05.2019 года, заключенного между ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР», на обязанность внесения изменений в пункте 2.1 договора.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «КОМПЛЕКС-А» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.12.2019 года по делу № 030/01/11- 989/2019 оставить без удовлетворения.

Заявление ООО «КОМПЛЕКС-А» об оспаривании предписания от 18.12.2019 года по делу № 030/01/11-989/2019 удовлетворить частично.

Изменить пункт 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.12.2019 года по делу № 030/01/11-989/2019, заменив обязанность по расторжению Договора об организации расчетов за жилищные услуги от 24.05.2019 года, заключенного между ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР», на обязанность внесения изменений в пункте 2.1 договора.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья Г.Н. Бочарникова