Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А78-4682/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4682/2018
г.Чита
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 июля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Чкаловское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 47 от 22.01.2018,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, директора, ФИО3, представителя по доверенности от 22.02.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018, ФИО5, представителя по доверенности 25.06.2018;

от третьего лица: ФИО6, представителя по доверенности от 09.01.2018.



Товарищество собственников недвижимости «Чкаловское» (далее ТСН «Чкаловское», Заявитель) обратилось в суд с требованием о признании незаконным предписания Государственной инспекции Забайкальского края (далее- Инспекция) № 47 от 22.01.2018.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 10.01.2018 №А78-К-3/8-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 22.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее- ПАО «ТГК №14») .

Представитель заявителя требование поддержал, ссылается на отсутствие в действиях ТСН «Чкаловское» нарушений законодательства, а также указывает на процессуальные нарушения, допущенные Инспекцией нарушения положений Закона №294-ФЗ, в ходе проведенной проверки.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.

Представитель ПАО «ТГК №14» поддержал позицию Инспекции.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Товарищество собственников недвижимости «Чкаловское» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2015 за номером <***> (л.д.14-17).

Собственники помещений многоквартирного дома (далее- МКД), расположенного по адресу: <...> создали товарищество собственников недвижимости «Чкаловское» (протокол №1 от 28.03.2015).

В адрес Инспекции от жителей МКД, расположенного по адресу: <...> поступило заявление о нарушениях ТСН «Чкаловское», допущенных при управлении домом, в связи с чем, распоряжением от 20.12.2017 №3910-р/ж назначено проведение внеплановой документарной проверки (л.д.46-47).

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 22.01.2018 №148 (л.д.42) о нарушении ТСН «Чкаловское» требований п.42 (1), п.54 Правил, п.3 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании проведенной проверки Инспекцией выдано Заявителю предписание №47 от 22.01.2018 (л.д.41), которым заявителю предписано в срок до 22.02.2018 произвести перерасчет размера платы потребителям квартир №№17, 21, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул.Чкалова,25 в г.Чите в соответствии с требованиями Правил №354 за период с 01.01.2017 по 30.11.2017.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443 (далее- Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.

Согласно п.п. 11.3.1 и 11.3.2 Положения, Инспекция осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного Закона основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) (подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10).

Частью 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 указанного закона.

Заявитель, ссылаясь на часть 4 статьи 16 указанного Закона, считает, что не ознакомление председателя правления с актом под роспись, относиться к грубым и влечет признание незаконными результаты проверки.

Согласно статье 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1). В акте проверки, в частности, указываются сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи (пункт 8 части 2).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как уже отмечалось выше, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые, при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ, в адрес заявителя уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю не направлялось, а сделан запрос о предоставлении документов необходимых для достижения целей проверки (л. д.45).

В рассматриваемом случае акт проверки направлен в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением и получен последним 27.02.2018 (л.д.43-44).

Сроки вручения или направления данного акта проверяемой организации Законом N 294-ФЗ не определены.

Следовательно, нарушений Закона N 294-ФЗ в указанной части судом не усматривается.

Судом установлено, что проверка проведена на законном основании по обращению собственников квартир в МКД по ул. Чкалова, 25 в г.Чите и в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что МКД № 25 по ул. Чкалова оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии, что подтверждается Актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 22.09.2016 (л.д.138). Жилые помещения в МКД не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии. Общая площадь всех помещений, расположенных в жилом доме составляет 6 234,2 кв.м., что подтверждается данными представленными председателем ТСН ФИО2 (л.д.51). ТСН «Чкаловское» расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям квартир №17 и №21, расположенным в жилом доме за период с 01.01.2017 по 30.11.2017 произвело без учета объема тепловой энергии потребленной всеми помещениями, расположенными в МКД №25, без учета объема горячей воды, потребленной всеми помещениями, расположенными в жилом доме, не в соответствии с тарифом на тепловую энергию, установленным приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 13.12.2016 №497 и не в соответствии с формулой 3 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее- Правила №354).

Согласно пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги (плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).

В силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Порядок определения платы за отопление зависит от наличия или отсутствия приборов учета в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома.

В соответствии с абзацем вторым пункта 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к данным Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Согласно этой формуле размер платы, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение определяется в зависимости от объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, значения общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме, значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений многоквартирного дома и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

,
- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 N 129)

- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции заявителя, расчет размера платы за отопление осуществлен Инспекцией без учета, что решением общего собрания членов ТСН от 20.05.2015, определено производить расчет круглый год по тарифу, утвержденному постановлением Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита». Данное решение собственников подтверждено собранием, прошедшим 31.07.2017.

Данный довод заявителя нельзя признать правомерным, поскольку в силу ст.145 ЖК РФ решение вышеназванного вопроса не относится к компетенции общего собрания членов ТСН.

Материалами дела, а именно актом проверки от 22.01.2018 №148 (л.д.26-27), расчетом стоимости отопления за период с июля 2017 по ноябрь 2017 (л.д.64-65), предписанием от 22.01.2018 (л.д.24-25), протоколом собрания от 20.05.2015 (л.д.28-29), данными о площади жилых и нежилых помещений в МКД №25 по ул.Чкалова (л.д.51), подтверждается факт выявленного нарушения.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание №47 от 22.01.2018 по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения п. 42 (1) Правил N 354, направлено на устранение нарушение, а также является реально исполнимым, что свидетельствует о его законности и обоснованности.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание не нарушает прав и интересов заявителя.

Отсутствие наличия совокупности оснований, установленных положениями ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и относятся за заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленном Товариществом собственников недвижимости «Чкаловское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края №47 от 22.01.2018, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова