Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А29-8748/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8748/2018
20 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ФИО1,

о признании недействительным предписания от 20.06.2018 № 254,

при участии:

от заявителя - ФИО2 (руководитель по приказу №10 от 06.07.2017, ФИО3 зам.директора,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 08.08.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика Плюс» (далее – ООО «Служба заказчика Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Служба) от 20.06.2018 № 254.

Арбитражный суд по собственной инициативе на основании положений части 1 статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Сафонову Светлану Васильевну.

05.09.2018 от Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора поступил отзыв от 05.09.2018 №02-02-07/4532, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

09.10.2018 от ООО «Служба заказчика Плюс» поступили возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.12.2018, по окончании которого, заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дел и установлено судом, ООО «Служба заказчика Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №011000214 от 27.09.2017.

В соответствии со статьей 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно распоряжению руководителя Службы от 09.06.2018 года №987-л проведена внеплановая проверка с целью осуществления лицензионного контроля деятельности юридического лица ООО «Служба заказчика Плюс».

В ходе проведения внеплановой проверки по обращению гр. ФИО1., проживающей по адресу: <...>, по вопросу правомерности начисления холодного водоснабжения на цели содержания общедомового имущества (далее - СОДИ), в отношении ООО «Служба заказчика Плюс», согласно акту проверки от 20.06.2018 года № 987-л Государственной жилищной инспекцией по городу Сыктывкару (далее -ГЖИ), установлено следующее.

ООО «Служба заказчика Плюс» управляет МКД на основании договора управления, заключенного на основании решения собственников помещений МКД от «01» ноября 2017 г.

МКД оснащен общедомовым прибором учета холодной воды.

В соответствии с предоставленным ООО «Служба заказчика Плюс» протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 50А по ул. Ленина г. Сыктывкар, проведенного в форме очно-заочного голосования, от 01.11.2017 собственники помещений приняли решение о распределении в составе платы за содержание жилого помещения всего объема коммунальных услуг на общедомовые нужды, потребленного по общедомовому (коллективному) прибору учета коммунальной услуги.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ (в связи с изменением с 1 января 2017 г. состава платы за содержание жилого помещения) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, холодная, горячая вода, электрическая энергия, водоотведение потребляемые при содержании общего имущества в МКД, с 01.01.2017 входят в структуру платы за жилищные услуги, применение в начислении размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества МКД решения собрания собственников в части распределения объемов коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определенных исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемами, рассчитанными исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, а также утверждённых на собраниях собственников помещений, содержащих такие порядки распределения услуг с 01.01.2017, неправомерно.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее — постановление №1498) органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 г. следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления. В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.

Согласно п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491) размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 22.05.2017 №24/2-Т "Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному, горячему водоснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Коми» норматив потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Коми в многоквартирных домах, с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением составляет 0,02 куб. м. в месяц на 1 кв. м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с п. 27 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Постановлением №1498 предусмотрено, что объем коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, подлежащий ежемесячной оплате исполнителем, определяется исходя из разницы между объемом коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, и объемом коммунальных услуг, подлежащих оплате потребителями коммунальных услуг в соответствии с Правилами №354, а при отсутствии общедомовых приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также тарифов, установленных в соответствии с федеральным законом.

Стоимость коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имуществ в многоквартирном доме, подлежит определению исходя из тарифов для населения как в части объемов, определяемых исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, так и в части сверхнормативных объемов.

Сверхнормативный объем коммунальных ресурсов, по которому собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение о включении в расчет размера платы за содержание жилого, а также сверхнормативный объем, включенный в расчет размера платы за коммунальные услуги, подлежит оплате ресурсоснабжающей организации с применением тарифов на коммунальные ресурсы, утвержденные для категории «население».

Исходя из изложенного выше, предъявление ООО «Служба заказчика Плюс» размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с фактическими расходами, то есть свыше норматива неправомерно.

При проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Служба заказчика Плюс» заявителем предъявлены платежные документы за апрель 2018 г. Таким образом, спорным периодом является апрель 2018.

Согласно информации, представленной управляющей компанией, в спорный период апрель 2018 г., объем расхода холодной воды на СОДИ, исходя из показаний общедомового прибора учета, больше, чем объем рассчитанный, исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В соответствии с представленной управляющей компанией, информацией расчет размера платы за «ХВ на цели содержания ОДИ» по <...> в апреле 2018 г. составил:

S жил. - 1250,6 кв.м.

S мест обшего пользования - 110,6 кв.м.

S квартиры № 11 - 30,2 кв.м.

Тариф на ХВ 40,59 руб./куб.м.

130,66/1250,6*30,2=3,1552 м3

3,1552*40,59 = 128,07.

Однако, расчет размера платы за холодную воду на СОДИ по <...> в апреле 2018 г., исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества МКД, составляет:

S жил, - 1250,6 кв.м.

S мест общего пользования - 110,6 кв.м.

S квартиры №11 - 30,2 кв.м.

Норматив на ХВ на цели содержания ОДИ - 0,02 м5/м2

Тариф на ХВ 40,59 руб./куб.м.

110,6*0,02/1250,6*30,2=0,0534 м3

0,0534*40,59 = 2,17 руб.

Таким образом, суд полагает, что по результатам проведения проверки Службой правомерно выдано Обществу предписание по устранению выявленного нарушения, а именно, произвести расчет размера платы за холодную воду на СОДИ по <...> за апрель 2018 г., исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества МКД.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным, вынесенным в рамках предоставленных Службе полномочий, в связи с чем, не находит правовых оснований для признания его недействительным.

В связи с этим, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Судья Н.Ш. Махмутов