Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А40-173438/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

13 декабря 2018 года

А40-173438/18-108-3762

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года,

полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОН" (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата присвоения 19.10.2011; адрес: 123557, <...>, ком. 3)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 49 по г.Москве (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 23.12.2004; адрес: 115191, <...> влд. 3, стр.2)

о признании недействительным распоряжения от 10.07.2018 № 11 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя,

представителя заявителя - ФИО2 (личность подтверждена паспортом гражданина РФ), действующего на основании доверенности от 10.01.2018;

представителя заинтересованного лица - ФИО3 (личность подтверждена удостоверением УР №181214), действующей на основании доверенности от 13.07.2018 № 33; ФИО4 (личность подтверждена удостоверением УР №922512), действующего на основании доверенности от 01.10.2018 № 51,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОН" (далее по тексту – Заявитель, Общество, ООО "ЛЕОН") обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №49 по г. Москве (далее по тексту – заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция, Межрайонная ИФНС России № 49 по г. Москве) о признании недействительным распоряжения от 10.07.2018 № 11 о проведении внеплановой выездной проверки.

В обоснование заявления ООО "ЛЕОН" ссылается на то, что в оспариваемом ненормативном акте отсутствуют основания для проведения внеплановой выездной проверки.

Межрайонная ИФНС России № 49 по г. Москве представила в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела отзыв. Согласно отзыву Межрайонная ИФНС России № 49 по г. Москве просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 10.07.2018 было вынесено распоряжение № 11 о проведении внеплановой выездной проверки Общества по месту нахождения: 123557, <...>, срок проведения 20 рабочих дней, с 12.07.2018 по 08.08.2018.

Предметом проведения внеплановой выездной проверки Общества являлось соблюдение лицензионных требований постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Заявитель указывает, что в тексте Распоряжения № 11 не содержится ссылок на конкретный пункт части 4 ст. 15.1 Федерального Закона от 26.12.2011 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесений изменений в некоторые законодательные акты РФ (далее Закон № 244-ФЗ), что свидетельствует о противозаконности Распоряжения и создании дополнительных препятствий нормальной деятельности Общества.

Выводы заявителя суд считает ошибочными по следующим основаниям.

Так, п.п. 2 п. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 244-ФЗ указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушении требовании законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Как следует из материалов дела, в Распоряжении от 10.07.2018 № 11 в отношении Заявителя в п.6 указано, что «настоящая проверка проводиться с целью проверки наличия фактов осуществления деятельности с грубым нарушением требований, установленных подп. «к» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № ИЗО, в части несоблюдения требований, установленных частью 10 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», выразившихся в отсутствии надлежащей безотзывной банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр, указанных в письме УФНС России по г. Москве от 05.07.2018 № 17-14/142356@».

Указывая на письмо УФНС России по г.Москве от 05.07.2018 в Распоряжении № 10 от 10.07.2018, Межрайонная ИФНС России № 49 по г. Москве, ссылается на подп. 3 ч. 4 ст. 15.1 Закона № 244-ФЗ, где основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки.

Основанием для направления письма из Управления в адрес Инспекции послужила имеющиеся в распоряжении вышестоящего налогового органа информация о несоблюдении проверяемой организации действующего законодательства.

Согласно письму, информация и документы, подтверждающие наличие у вышеуказанных организаций иных надлежащих безотзывных банковских гарантий исполнения обязательств перед участниками азартных игр, в налоговых органах отсутствуют.

Как указано в письме, согласно постановлению Московского городского суда от 23.04.2018 №4а-1143/2018 в отношении ООО «БК «Олимп», постановлению Московского городского суда от 11.01.2018 №4а-7356/2017 в отношении ООО «Инвест Гарант», решению Московского городского суда от 26.04.2018 по делу №7-5873/18 в отношении ООО «Леон» банковская гарантия, выданная АО КБ «РосинтерБанк» вышеуказанным организациям, фактически утратила свои обеспечительные функции с момента отзыва у АО КБ «РосинтерБанк» и перестала отвечать требованиям законодательства и цели, указанной в ч. 10 ст. 6 ФЗ-№244.

Задачей проверки является осуществление государственного надзора за исполнением требований законодательства о деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации.

Общество в обоснование заявления считает, что у Межрайонной ИФНС России №49 по г. Москве отсутствовали основания для проведения именно выездной внеплановой проверки, так как проверить соответствие банковской гарантии лицензионным требованиям возможно в рамках документарной проверки без выезда по адресу Общества.

Отношения, вытекающие из осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 Закона ФЗ N 294-ФЗ установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона ФЗ №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу пункта 22 части 4 статьи ФЗ №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другим федеральным законом при осуществлении государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

Согласно пунктам 3, 4 Положения о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2013 № 75, государственный надзор в области организации и проведения азартных игр осуществляется следующими органами государственного надзора: а) Федеральная налоговая служба (федеральный государственный надзор); б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены игорные зоны, являющиеся органами управления игорными зонами (региональный государственный надзор); должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются: а) руководитель, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы; б) руководители, заместители руководителей структурных подразделений Федеральной налоговой службы, руководители, заместители руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора; в) другие должностные лица Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного надзора.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 15.1 Закона № 244-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Тем самым, к основаниям для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного надзора в области организации и проведения азартных игр отнесено поступление в орган государственного надзора информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора.

Согласно тексту распоряжения №11 от 10.07.2017 в нем указано на получение Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве сведений из УФНС России по г. Москве согласно письму от 05.07.2018 №17-14/142356@ о нарушении требований, установленных п. п. «к» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130 в части несоблюдения требований, установленных ч. 10 ст. 6 Закона №244-ФЗ.

При принятии решения судом учтена практика по аналогичным делам, в соответствии с которой суды пришли к выводу о правомерности и обоснованности позиции налоговых органов, которые руководствовались информацией, полученной от органа государственной власти, для проведения внеплановой налоговой проверки (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2017 по делу №А40-222532/16, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.12.2017 по делу №А40-222532/16, Определение Верховного Суда Российской Федерации №305-КГ18-1632 от 27.03.2018 г. по делу №А40-222532/16, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017 по делу №А40-222548/16 и др.).

В связи с изложенным, Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве правомерно вынесено распоряжение от 10.07.2018 № 11 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

Таким образом, суд находит доводы заявителя, изложенные в заявлении, не состоятельными, а заявленное требование – не подлежащим удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований по делу расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "ЛЕОН" требования отказать полностью.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/


СУДЬЯ О.Ю. Суставова