Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А51-4223/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4223/2025
г. Владивосток
22 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коконевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.09.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.06.2018)

о признании недействительным решения № 025/06/49-1244/2024 от 06.12.2024

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.02.2025, удостоверение адвоката;

от антимонопольного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Владивостокская детская поликлиника № 5» (далее по тексту – заявитель, учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик) от 06.12.2024 № 025/06/49-1244/2024.

Одновременно учреждение обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения от 06.12.2024 № 025/06/49-1244/2024. Суд, рассмотрев данное ходатайство, удовлетворил его на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что первоначально учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 07.02.2025 (делу присвоен № А51-2000/2025), однако, заявление было возвращено 07.03.2025, что послужило основанием для повторного обращения в суд 17.03.2025, что признано судом уважительной причиной пропуска срока.

Учреждение полагает, что им обоснованно не допущено к участию в электронном аукционе на поставку видеориноларингоскопа ООО «Альянс» (далее по тексту – общество), поскольку его заявка не соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: участником был указан код предлагаемого к поставке медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий (далее по тексту – НКМИ) 179960, в то время как фактически товар, предлагаемый к поставке, имел код 179460 согласно регистрационному удостоверению медицинского изделия. Заявка такого участника подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование учреждения не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО «Альянс» ввиду того, что НКМИ является справочной информацией и не является описанием объекта закупки, в связи с чем несоответствие кодов НКМИ не является основанием для отклонения заявки участника.

Третье лицо ООО «Альянс» отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника № 5» (далее по тексту – заказчик) разместило на электронной площадке в сети «Интернет» извещение № 0820500000824006620 на поставку видеориноларингоскопа гибкого, многоразового использования (в соответствии с Приказом Минздрава России от 28.12.2020 № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» - Риноскоп, риноларингофиброскоп, НКМИ 179960).

Поскольку закупка осуществляется заказчиком в рамках реализации региональной программы «Модернизации первичного звена здравоохранения» в соответствии с Приказом Минздрава России от 28.12.2020 № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», предусматривающей приобретение риноскопа, риноларингофиброскопа с кодом НКМИ 179960, включенного в данную программу, то при описании объекта закупки выбран соответствующий закупаемому оборудованию код КТРУ 26.60.12.119-00000211 - Видеориноларингоскоп гибкий, многоразового использования, данная позиция КТРУ содержит указание на код НКМИ - 179960.

ООО «Альянс» была подана заявка на участие в указанном аукционе.

Аукционная комиссия, проанализировав представленную ООО «Альянс» заявку на участие в аукционе, пришла к выводу о ее несоответствии содержащейся в извещении о закупке № 0820500000824006620 информации.

Так, заявка ООО «Альянс» содержала согласие на поставку товара в соответствии с требованиями извещения, а именно: закупаемое оборудование должно соответствовать коду НКМИ 179960 «Видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования». Однако, в приложенном участником закупки регистрационном удостоверении от 18.09.2023 № РЗН 2023/21097 (в соответствии с информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора) указан код НКМИ 179460 «Видеоназофарингоскоп гибкий», что не соответствует информации о закупаемом оборудовании, указанной в извещении.

Указанное обстоятельство явилось основанием для отклонения заявки ООО «Альянс» на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Посчитав, что отказ в допуске к участию в закупке является нарушением требований Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ООО «Альянс» обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения данной жалобы управлением вынесено решение от 06.12.2024 № 025/06/49-1244/2024, согласно которому жалоба признана обоснованной и удовлетворена. Антимонопольный орган установил в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 49 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик, полагая, что решение от 06.12.2024 № 025/06/49-1244/2024 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных этим Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил использования КТРУ).

Пунктом 9 Правил формирования КТРУ предусмотрено, что каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 названных Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правила формирования КТРУ в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования Каталога.

Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции Каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования КТРУ, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции Каталога даты начала обязательного применения.

При этом согласно подпункту "д" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию Каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

В справочную информацию в позиции Каталога по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, а также код (коды) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) в числовом выражении и наименование кода ОКПД 2.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов дела следует, что заказчиком в извещении о закупке № 0820500000824006620 в отношении поставляемого товара указан код НКМИ 179960. В рассматриваемом случае из описания объекта закупки следует, что заказчик установление кода медицинского изделия 179960 мотивировал требованием Приказа Минздрава России от 28.12.2020 № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» (далее - Перечень оборудования).

Вместе с тем, как следует из Правил формирования КТРУ справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования Каталога обязательному использованию заказчиком.

Следовательно, информация о коде НКМИ не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень оснований для отклонения заявки участника при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки (либо кода, содержащегося в документах, представленных участником закупки), и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс» было предложено к поставке медицинское изделие, которое согласно регистрационному удостоверению от 18.09.2023 № РЗН 2023/21097 имеет код НКМИ 179460 вместо 179960, заявленного в извещении о закупке.

Из изложенного выше следует, что заказчик имел право отклонить заявку ООО «Альянс» в случае, если характеристики медицинского изделия с кодом НКМИ 179460, предложенные участником закупки, не соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Вместе с тем судом установлено, что товар, предложенный ООО «Альянс», содержит характеристики в соответствии с описанием объекта закупки, в том числе определенным в извещении о закупке и инструкции по заполнению заявки.

При этом судом в целях установления различий характеристик товара заявленным заказчиком характеристикам было предложено участникам процесса изложить сравнительные характеристики товаров по кодам НКМИ 179960 и 179460, а также представить сведения об их взаимозаменяемости.

Однако, каких-либо различий в характеристиках указанных товаров ни антимонопольным органом, ни ООО «Альянс» не представлено. При этом представитель заявителя пояснил, что такие различия отсутствуют.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что товар, предложенный ООО «Альянс», не соответствует характеристикам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Следовательно, выявленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований у комиссии к недопуску к участию в закупке ООО «Альянс» по мотиву несоответствия кодов НКМИ 179960 и 179460 в извещении о закупке и в заявке общества.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что у комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО «Альянс» не соответствующей требованиям извещения, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании пункта 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации судом произведен зачет государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче искового заявления в рамках дела № А51-2000/2025 и возвращенной по определению суда от 07.03.2025.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Произвести зачет государственной пошлины в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оплаченной п/п №109493 от 23.01.2025 через Дальневосточное ГУ Банка России (УФК по Приморскому краю) в сумме 50000руб. и подлежащей возврату из федерального бюджета по определению Арбитражного суда Приморского края от 07.03.2025 по делу №А51-2000/2025.

В удовлетворении заявленных КГБУЗ «Владивостокская детская поликлиника № 5» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тимофеева Ю.А.