Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А84-1669/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1669/21
21 мая 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

истца – ФИО2, по доверенности № 8993/01-01-02.1-29/02/20 от 13.10.2020;

Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО3, по доверенности № 41 от 29.12.2020;

Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю – ФИО4, по доверенности № 01-55/53 от 23.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Правительства Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) о досрочном расторжении договора,

установил:

Правительство Севастополя (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ответчик) о досрочном расторжении договора от 18.08.2016 №180 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Определением от 02.04.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Департамент экономического развития города Севастополя и Управление налоговой службы по городу Севастополю, назначено предварительное судебное заседание.

В судебное заседание ответчик явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

Ответчик определение суда о представлении отзыва не исполнил, каких-либо доказательств, опровергающих требования истца также не представил.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В соответствии с положениями части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, против перехода к судебному разбирательству, а также подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением 17.05.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 17.05.2021 представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, представители третьих лиц считали исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзывах на иск.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

18.08.2016 между Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - Участник), в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ), заключен договор №180 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ), до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

09.09.2016 Участник зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2016000179, что дает ему право в соответствии со статьей 15 Федерального закона №377-ФЗ на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

Согласно содержанию пункта 1.3 Договора целью инвестиционного проекта является создание предприятия для проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных жилых домов.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта 24 года.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 3 400 00,00 руб., которые будут направлены на приобретение дизельного генератора, установки по производству пенобетона, компрессора, пенообразователя и стреловидного манипулятора (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованное ранее) или везенного на территорию Российской Федерации нового либо бывшего в эксплуатацию импортного оборудования.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - 2016 год - приобретение дизельного генератора, установки по производству пенобетона, компрессора и пенообразователя на сумму не менее 700 000 (семи ста тысяч) рублей 00 копеек.

2-й этап - 2017 год - приобретение манипулятора стреловидного на сумму не менее 2 700 000 (двух миллионов семи ста тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.6.1.Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

2.3.6.2.Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности;

2.3.6.3.Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в раках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2 данного Договора.

2.3.6.4.Реализовать инвестиционный проект на территории города федерального значения Севастополя.

2.3.6.5.Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

2.3.6.6.Создать не менее 23 (двадцати трех) рабочих мест.

2.3.6.7.Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 25 000,00 руб. в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В период с 15.06.2020 по 16.06.2020 Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Орган контроля), осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена документарная проверка, организованная в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО «АВАНГАРД» 28.05.2020 направлено письменное уведомление (исх. № 1601/01 - 15-01.3-16/02/20), с перечнем документов, необходимых для ее проведения.

Вместе с тем, по состоянию на 15.06.2020 (дата начала проведения документарной проверки) запрашиваемая документация в адрес Департамента не поступала.

В Департаменте, как органе, осуществляющем систематизацию информации о деятельности Участников свободной экономической зоне, хранится отчет ООО «АВАНГАРД» о его деятельности за II-й квартал 2019 года (далее - Отчет).

По данным Отчета, Участником за соответствующий период времени осуществлялись капитальные вложения в сумме 701 400, 00 руб., создано 6 рабочих мест.

Вместе с тем, документации, подтверждающей выполнение ООО «АВАНГАРД» взятых на себя обязательств (пункт 1.4, подпункты 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора) капитальных вложений, предусмотренных договором, на дату проведения проверки не представлена, информация, отраженная в Отчете, документально не подтверждена.

Начиная с III квартала 2019 года отчеты Участником не предоставлялись, что является нарушением подпункта 2.3.9 пункта 2.3 Договора.

По результатам проведенной документарной проверки установлено, что Участником нарушены обязательства, определенные пунктом 1.4, подпунктами 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора, а именно: Участником не осуществлялись капитальные вложения по Договору, Участником не создавались новые рабочие места, Участником не обеспечена выплата среднемесячной заработной платы персоналу в размере 25 000, 00 руб., Участником за III квартал 2019 года и последующие периоды не предоставлена отчетность о его деятельности на территории СЭЗ.

По факту выявленных нарушений 22.06.2020 Органом контроля в отношении Ответчика составлен акт проверки №159/ДП-180/20, который направлен в адрес Участника.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 03.02.2021 истцом в адрес ответчика направлена претензия о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, которая оставлена без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства с иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон №377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона №377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона №377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее – Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Как следует из материалов дела, Департаментом экономического развития города Севастополя установлено, что Участником по состоянию на II-й квартал 2019 года осуществлялись капитальные вложения в сумме 701 400,00 руб. вместо 3 400 000,00 руб., создано 6 рабочих мест, тогда как, пунктом 2.3 Договора установлено, что Участник обязуется создать не менее 23 рабочих мест, Участником не обеспечена выплата среднемесячной заработной платы персоналу в размере 25 000,00 руб., отчетность за III квартал 2019 года и последующие периоды не предоставлялась.

Таким образом, ООО «Авангард» нарушены требования пункта 1,4, подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь от 16.01.2017 №257.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом №377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Суд полагает, что уклонение Участником от исполнения своих обязательств по Договору столь длительный период свидетельствует об игнорировании участником выполнения своих обязанностей, ввиду чего истец обоснованно поставил вопрос о расторжении Договора.

Как уже приводилось выше, предупреждение истца о необходимости исполнения обязательств по договору, равно как и его предложение о расторжении договора по обоюдному согласию путем подписания соглашения об этом оставлены ответчиком без какого-либо реагирования.

Следовательно, имеются правовые и фактические основания для расторжения договора в судебном порядке.

Таким образом, учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым расторгнуть договор от 18.08.2016 №180 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью ООО «Авангард».

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец при подаче иска был освобождён от оплаты госпошлины, суд в связи с удовлетворением исковых требований к ООО «Авангард» считает необходимым взыскать с него в доход федерального бюджета 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить полностью.

2. Расторгнуть договор от 18.08.2016 №180 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный Правительством Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. (шесть тысяч рублей).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья

Е.Н. Юрина