Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А05-12141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12141/2022
г. Архангельск
21 декабря 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, д.11, а/я 29)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

о признании недействительным требования,

по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера»

о взыскании 334 707 766 руб. 16 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от ООО "Энергия Севера" - ФИО1 по доверенности от 01.01.2022, от министерства - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным требования от 11.10.2022 №203/06-06/7083 о возврате средств субсидии.

Определением суда от 07.11.2022 заявление общества принято, возбуждено производство по делу №А05-12141/2022.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области со встречным исковым заявлением к обществу о взыскании 334 707 766 руб. 16 коп., в том числе 333 789 844 руб. 09 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2020-2021 годы, 917 922 руб. 07 коп. пеней за период с 29.10.2022 по 08.11.2022, пеней за период с 09.11.2022 по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 17.11.2022 данное заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

В судебном заседании представитель общества поддержал свое требование, просил в удовлетворении заявления министерства отказать.

Представитель министерства на своем требовании настаивал, в удовлетворении заявления общества просил отказать

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, в 2020 – 2021 годах предоставление средств субсидии предприятию осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и предприятием заключены договоры от 13.10.2020 № 99-Т (далее - Договор 2020 года) и от 04.02.2021 № 63-Т (далее -Договор 2021 года) о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Согласно представленным обществом расчетам объем отпуска тепловой энергии населению за 2020 -2021 годы составил за 2020 год – 22608,894 куб. м, за 2021 год – 63993,745 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета за 2020 год – 101044121,25 руб., за 2021 год – 287497288,48 руб.

В соответствии с распоряжением министерства от 11.07.2022 № 613-р в период с 1 сентября по 30 сентября 2022 г. проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в отношении ООО «Энергия Севера» за 2020 - 2021 годы.

По результатам проведенной министерством проверки составлен акт от 30.09.2022 № 203/06-06/104, в соответствии с которым выявлены нарушения, допущенные предприятием.

В части представленных предприятием универсальных передаточных документов, выставленных потребителям, приравненным к населению, отсутствуют подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учетных документов реквизиты.

На основании изложенного министерство пришло к выводу, что в нарушение пункта 24 Порядка, заявленный в расчет объем тепловой энергии не подтвержден первичными учетными документами, в связи с чем обществом допущено завышение в расчетах субсидии за 2020 год объема тепловой энергии на сумму субсидии 82 798 119 руб. 44 коп., завышение в расчетах субсидии за 2021 год объема тепловой на сумму субсидии 250 991 724 руб. 65 коп., а всего на сумму 333 789 844 руб. 09 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжения, программа проверки, акт проверки, требование о возврате средств субсидии и пр.) направлены по адресу предприятия и получены последним, что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении.

Обществом на акт проверки были представлены возражения от 19 октября 2022 года № 1033, в которых заявитель просит принять к сведению возражения и требование о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083 отозвать. Возражения ООО «Энергии Севера» министерством не были приняты.

На основании результатов проверки обществу направлено требование о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083. Требование о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083 получено обществом 17.10.2022, что подтверждается уведомлением о вручении. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 29.10.2022.

Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что обоснованность получения средств субсидии в общем размере 333 789 844 руб. 09 коп. подтверждена данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами. Отсутствие подписанных управляющими организациями УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг.

В свою очередь, поскольку требование о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083 обществом не было исполнено, министерство просит взыскать с общества 333 789 844 руб. 09 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 917922,07 руб. пеней, начисленных за период с 29.10.2022 по 08.11.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного обществом требования и, соответственно, для отказа в удовлетворении заявления министерства.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В силу пункта 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка право на получение субсидии имеют теплоснабжающие организации, соответствующие следующим критериям: для теплоснабжающей организации на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее соответственно - агентство, постановление агентства) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее - экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию), превышающие тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготные тарифы на тепловую энергию).

Как определено в пункте 19 Порядка, для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленной получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас - объем энергии , поставленной получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Согласно подпункту б) пункта 3.2.1 договоров одной из базовых величин для расчета размера субсидии являются Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов тепловой энергии при проведении проверок в министерство предоставляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости платежных документов, сведения о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

На основании пункта 24 Порядка первичные учетные документы составляются в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом 6 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Из акта проверки следует, что в части представленных универсальных передаточных документов отсутствуют подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учетных документов реквизиты. В связи с этим министерством сделан вывод о необоснованном получении средств субсидии за проверяемый период (2020-2021 г.г.) в размере 333 789 844,09 рублей.

В соответствии с требованием от 11.07.2022 № 203/06-06/4768, пунктом 6 программы проверки, утвержденной распоряжением министерства от 11.07.2022 № 613-р, обществу необходимо было представить в министерство следующие документы:

- документы, подтверждающие установление агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов на тепловую энергию;

- договоры на оказание услуг теплоснабжения;

- выставленные населению платежные документы;

- сводные реестры (ведомости) выставленных населению платежных документов;

- первичные учетные документы;

- регистры бухгалтерского учета, подтверждающие отражение реализации тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению;

- иные документы, подтверждающие фактическую потребность в средствах субсидии.

Как отражено в акте проверки и обществом не оспаривается, для проверки соответствия сведений об объемах тепловой энергии, поставленной населению, предъявленных в расчетах за 2020 - 2021 годы, данным первичных учетных документов, данным платежных документов, выставленных населению, и данным регистров бухгалтерского учета, предприятием представлены следующие документы:

- копия перечня жилых домов с указанием степени благоустройства, согласованного с начальником Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского района;

- копии договоров ресурсоснабжения за 2020-2021 годы;

- копия агентского договора с АО «Центр расчетов» от 26 августа 2021 г.;

- копии отчетов о начисленных платежах АО «Центр расчетов» за 2020 -2021 годы (помесячно);

- платежные документы, выставленные населению (в электронном виде, в формате PDF);

- копии универсальных передаточных документов за 2020 - 2021 годы;

- карточка счета 90.01.1) за 2020 - 2021 годы.

Таким образом, в ходе проверки обществом были представлены все запрошенные министерством документы.

Из акта проверки не следует, что министерством было установлено несоответствие заявленных заявителем в расчетах фактической потребности в средствах субсидии объемов поставленной в 2020-2021 воды населению данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов.

Вывод о необоснованном получении обществом средств субсидии основан исключительно на отсутствии в части универсальных передаточных документов подписи должностных лиц управляющих организаций, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы.

В соответствии с условиями заключенных между министерством и Обществом договоров о предоставлении субсидии министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных в расчетах.

При проведении проверки общество помимо универсальных передаточных документов (далее - УПД) в подтверждение заявленных объемов представило отчеты о начисленных платежах АО «Центр расчетов», данные бухгалтерского учета (карточки счета 90.01.1) и платежные документы (квитанции), выставленные населению за проверяемый период.

Условиями договоров на 2020 и 2021 годы, а также Порядком № 487-пп, не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный сторонами УПД.

При этом форма УПД носит рекомендательный характер, неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учете этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения (Письмо ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению.

Отсутствие подписанных управляющими организациями УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг. Доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса (оказания услуг) в ином объеме министерством не представлено.

Таким образом, субсидия в размере 333 789 844,09 руб. получена Обществом обоснованно.

Довод министерства о том, что начисления по "прямым договорам" с населением отражены в регистрах бухгалтерского учета по управляющим организациям, судом не принимается. Как пояснило общество, в регистрах бухгалтерского учета ООО "Энергия Севера" объемы тепловой энергии по домам управляющих компаний, которые приняли решение о переходе на прямые договоры, отражены отдельными категориями "Прямые договоры".

Таким образом, довод министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии в указанном размере является несостоятельным. Поскольку обществом право получения спорной суммы субсидии подтверждено, требование министерства о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083 подлежит признанию незаконным, а требование общества – удовлетворению.

В связи с признанием требования министерства о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083 незаконным иск министерства удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 11.10.2022 № 203/06-06/7083, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера».

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

В удовлетворении заявления министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская