Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А75-2328/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2328/2018
21 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 августа 2018  г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Юнипро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании уведомлений о невозможности внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1418, от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1417 и обязании внести сведения о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении: «Охранная зона теплотрассы к водопроводным очистным сооружениям», «Охранная зона Сетей тепловых от ГК ГРЭС-2 до П-1, теплосети к АБК № 1 (в составе сетей тепловых внутриплощадочных» в единый государственный реестр недвижимости,

заинтересованное лицо - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  Администрация города Сургута, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.06.2016 № 270,

от ответчика  – ФИО3 по доверенности от 20.12.2016 № 2,

от третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 2 (от Прокуратуры), ФИО5 по доверенности от 30.08.2017 № 13-Д-215 (от Департамента гос.имущества),

установил:

публичное акционерное общество «ЮНИПРО» (далее - заявитель, ПАО «ЮНИПРО», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») об оспаривании уведомлений о невозможности внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1418, от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1417 и обязании в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении: «Охранная зона теплотрассы к водопроводным очистным сооружениям», «Охранная зона Сетей тепловых от Гражданский кодекс ГРЭС-2 до П-1, теплосети в АБК № 1 (в составе сетей тепловых внутриплощадочных» в единый государственный реестр недвижимости  (далее - ЕГРН).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  Администрация города Сургута, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к иску.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, приведенным в отзыве на заявление (т. 4 л. д. 13-17).

Представитель прокуратуры в судебном заседании не поддержал доводы отзыва, согласившись с позицией заявителя о наличии у него полномочий на обращение с соответствующим заявлением в ФГУБ «ФКП Росреестра» (т. 4 л. д. 128-131).

Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставил решение спора на усмотрение суда, пояснив, что интерес Департамента в исходе спора отсутствует.

Администрация города Сургута, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечила.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

ПАО «ЮНИПРО» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- трубопровод, протяженностью 130м, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ГРЭС-2, теплотрасса к водопроводным очистным сооружениям, что подтверждается выпиской из ЕРГН, удостоверяющей проведенную регистрацию прав 04.08.2016, а также свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2011 86АБ286328,

- сооружение производственного назначения, протяженностью 5081,37 п.м., инв. №6249, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, сети тепловые внутриплощадочные, ГРЭС-2, что подтверждается выпиской из ЕРГН, удостоверяющей проведенную регистрацию прав 02.08.2016, а также свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2011 86АБ276938 (далее – объекты) (т. 1 л. д. 19-21).

С целью принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления решений (актов) об установлении зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) данных объектов и внесения сведений о них в ЕГРН письмами от 15.09.2017 исх. № 04131/Су (т. 1 л. д. 21), от 18.09.2017 исх. № 04157/Су (т. 1 л. <...>) общество обратилось в Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и  Администрацию города Сургута.

Письмом от 18.10.2017 № 13-Исх-11055 Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в принятии решения об установлении ЗОУИТ, мотивируя отказ тем, что действующее законодательство не предусматривает необходимости принятия специального акта органом государственной власти или органом местного самоуправления об установлении соответствующей зоны охраны линий и сооружений связи и направление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН, за исключением объектов по производству электрической энергии, охранные зоны для которых устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора, по заявлениям владельцев таких объектов  (т. 1 л. д. 28).

Письмом от 03.11.2017 № 1-11-1040404/17-о Администрация города Сургута, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отказала заявителю в принятии решения об установлении ЗОУИТ, мотивируя отказ отсутствием у органов местного самоуправления полномочий по установлению зон с особыми условиями использования территории в области связи (т. 1 л. д. 26).

03.11.2017 общество обратилось с заявлениями исх. № 05075/Су, № 050076/Су в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО - Югре о внесении сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (охранных зон) линий связи в ЕГРН (т. 1 л.д. 31-34).

Уведомлениями от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1418, от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1417 учреждение отказало обществу во внесении сведений о ЗОУИТ «Охранная зона теплотрассы к водопроводным очистным сооружениям», о ЗОУИТ «Охранная зона Сетей тепловых от ГК ГРЭС-2 до П-1, теплосети к АБК № 1 (в составе сетей тепловых внутриплощадочных)» по причине направления данных сведений неуполномоченным лицом (т. 1 л. д. 35-38).

Полагая, что указанные уведомления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из содержания оспариваемых уведомлений от 23.11.2017, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО - Югре, отказывая во внесении сведений в ЕГРН в части установления охранной зоны с особыми условиями использования объектов, исходило из того, что документы, поступившие в орган регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия, направлены неуполномоченным лицом. Как указало учреждение, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее - Закон о государственной регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решения (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо дополнило свою позицию ссылкой на часть 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации, согласно которой внесение в реестр границ ЕГРН подлежат сведения о ЗОУИТ, территориальных зона, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, о лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях. По мнению ФГБУ «ФКП Росреестра», внесение в ЕГРН сведений об иных зонах (территориях) Законом о государственной регистрации не предусмотрено. Указало, что действующим законодательством в отношении отдельных видов объектов не определен орган, уполномоченный на установление (утверждение) ЗОУИТ, а также представление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ. Кроме того, полагало, что в Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 отсутствуют положения, устанавливающие требования по принятию органами государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих актов об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, отсутствует требование по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ, а также не установлены ответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ. Внесение в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений. Дополнительно заявило, что заявления общества от 03.11.2017, составленные на бланке организации в простом машинописном виде, на бумаге формата А4, не соответствуют требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015№ 920, которым утверждена в том числе форма и требования к заявлению о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом.

Арбитражный суд находит обоснование для отказа во внесении сведений в ЕГРН в части установления охранной зоны с особыми условиями использования объектов, изложенные в оспариваемых уведомлениях от 23.11.2017, не соответствующими закону ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоной с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ) представляет собой часть Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий, вносятся в реестр.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации, в случае установления или изменения границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также в случае утверждения правил землепользования и застройки, обязанность направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие соответствующий акт, не позднее чем в течение одного месяца с даты принятия данного акта направляют в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (часть 3.1 статьи 15 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

Таким образом, из приведенных положений следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия соответствующих решений.

Между тем, как было выше указано, решение об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов, принадлежащих заявителю, органами публичной власти не принималось.

Заявления ПАО «ЮНИПРО» в Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Администрацию города Сургута с просьбой о принятии решения об установлении ЗОУИТ оставлены без удовлетворения со ссылкой на отсутствие у данных органов полномочий для принятия соответствующего решения.

При этом в письме Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.10.2017 имеется указание на то, что федеральными нормативными правовыми актами не предусматривается необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении охранных зон и направление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН. Кроме того, обращается внимание на отсутствие ясности в вопросе определения органа (федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления), который уполномочен на принятие решений об установлении тех или иных зон с особыми условиями использования территории, в частности, охранных зон магистральных трубопроводов.

В материалах дела также имеется письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута от 02.04.2018, согласно которому в материалах генерального плана муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденного решением Думы города от 21.04.2017 № 107-VI ДГ,  внесена санитарно-защитная зона (далее СЗЗ) объектов инженерной инфраструктуры Сургутской ГРЭС-1 и Сургутской ГРЭС-2, при этом информация о границах ЗОУИТ спорных объектов отсутствует (т. 1 л. д. 26).

Частью 3 статьи 31 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Часть 4 указанной статьи Закона о государственной регистрации устанавливает, что в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет:

1) перечень объектов недвижимости, адрес или описание местоположения которых изменились в связи с изменением прохождения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенного пункта;

2) перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, границ территории объекта культурного наследия, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий, границы территории объекта культурного наследия пересекают границы земельного участка.

В силу статьи 33 Закона о государственной регистрации в случае, если сведения о ЗОУИТ не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что в отсутствие соответствующих решений органов государственной власти или органов местного самоуправления основаниями для установления зоны с особыми условиями использования территорий могут являться нормативные правовые акты.

При этом Закон о государственной регистрации допускает включение сведений о таких зонах в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Правила) по своему содержанию и форме являются нормативным правовым актом, регламентирующим порядок установления ЗОУИТ.

Пунктом 1 Правил определено, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений в устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Таким образом, действующим нормативным правовым актом - Правилами охраны коммунальных тепловых сетей 1992 г. установлены границы зон с особыми условиями использования территорий тепловых сетей.

Указанный нормативный правовой акт не предусматривает, что для установления охранной зоны в отношении конкретного объекта требуется принятие решения  органом исполнительной власти. В связи с изложенным суд полагает, что соответствующие сведения могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости в общем порядке эксплуатирующей объект организацией.

Доводы заинтересованного лица о том, что внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ принадлежащего обществу на праве собственности объекта не предусмотрено Законом о государственной регистрации, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правила охраны коммунальных тепловых сетей 1992 г. устанавливают, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Правил).

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, сведения о ЗОУИТ спорных объектов, которые ограничивают права на землю, должны быть внесены в ЕГРН.

Отсутствие на законодательном уровне ясности в вопросе относительно необходимости издания отдельного акта по каждой зоне, конкретного органа, уполномоченного на установление ЗОУИТ, порядка направления им сведений о ЗОУИТ в регистрирующий орган и т.п., по убеждению суда,  не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку, исходя из основополагающих принципов ведения ЕГРН - достоверности и доступности его сведений, основная цель внесения таких сведений - обеспечение стабильности гражданского оборота путем уведомления всех третьих лиц о наличии определенных ограничений в отношении земельных участков, включенных в такие зоны.

При этом отсутствие информации о существующих ЗОУИТ в государственном реестре недвижимости влечет не только нарушение имущественных прав заявителя, но и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков, включенных в границы ЗОУИТ, которые в соответствии с пунктом 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) должны быть уведомлены об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в течение пятнадцати дней с даты внесения в государственный реестр недвижимости соответствующих сведений.

В соответствии с пунктом 4.1 свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280 следует, что тепловые сети подразделяются на магистральные, распределительные, квартальные и ответвления от магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям и сооружениям. Разделение тепловых сетей устанавливается проектом или эксплуатационной организацией.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.08.2011 86АБ286328, от 29.07.2011 86АБ276938 объекты ПАО «ЮНИПРО» представляют собой сооружение производственного назначения, протяженностью 5081,37 п.м., инв. №6249, сети тепловые внутриплощадочные, ГРЭС-2 и трубопровод, протяженностью 130м, ГРЭС-2, теплотрасса к водопроводным очистным сооружениям.

Отнесение объектов: «Охранная зона теплотрассы к водопроводным очистным сооружениям» и «Охранная зона Сетей тепловых от ГК ГРЭС-2 до П-1, теплосети к АБК № 1 (в составе сетей тепловых внутриплощадочных)» к охранным зонам подтверждается картами (планами), составленными кадастровым инженером ФИО6 от 16.08.2017, от 28.08.2017 (т. 2 л. д 92, т. 3 л. д.1), в связи с чем для установления охранной зоны таких объектов необходимо руководствоваться положениями Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197.

Доводы заинтересованного лица о несоответствии поданного ПАО «ЮНИПРО» заявления установленным требованиям к форме и порядку его заполнения не принимаются судом во внимание, поскольку в оспариваемых уведомлениях учреждения отсутствует ссылка на какие-либо недостатки в представленном заявлении.

По тем же основаниям отклоняется довод о наличии в картах (планах) сведений, противоречащих сведениям ЕГРН, о чем не было упомянуто в оспариваемых уведомлениях.

Из текста уведомлений следует, что по существу документы о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости не рассматривались.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд самостоятельно определяет способ и порядок восстановления нарушенного права, исходя из предмета спора, установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств, существа восстанавливаемого права, требований правовых норм, подлежащих применению при разрешении спора, компетенции и полномочий соответствующих органов и должностных лиц.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что по существу документы ПАО «ЮНИПРО» не были рассмотрены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра», арбитражный суд полагает, что нарушенные права и законные интересы заявителя должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения заявлений от 03.11.2017 № 05075/Су, от 03.11.2017 № 05076/Су в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6 000 рублей, относятся на ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра».

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными уведомления филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости от 23.11.2017 № 86/МВ/17-1417 и № 86/МВ/17-1418.

Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре устранить допущенное нарушение и восстановить права и законные интересы публичного акционерного общества «ЮНИПРО» путем повторного рассмотрения заявления публичного акционерного общества «ЮНИПРО» о внесении сведений о границах охранной зоны объектов: «теплотрасса к водопроводным очистным сооружениям», «Сети тепловых трасс от ГК ГРЭС-2 до П-1, теплосети к АБК №1 (в составе сетей тепловых внутриплощадочных)» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу публичного акционерного общества «ЮНИПРО» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                                               О.Г. Чешкова