Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А62-192/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.03.2021 Дело № А62-192/2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "НП-ГАРАНТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года в отношении 8 застрахованных лиц в размере 4 000 рублей (решения о привлечении страхователя к ответственности от 18.08.2020 № 076S19200005531;5532;5533;5534;5535, от 12.10.2020 № 076S19200007646_7647_7648; требования об уплате в добровольном порядке финансовой санкции от 10.09.2020 № 076S01200005267_5268_5269_5270_5271, от 05.11.2020 № 076S01200007185_7186_7187),

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "НП-ГАРАНТ" (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года в отношении 8 застрахованных лиц в размере 4 000 рублей (решения о привлечении страхователя к ответственности от 18.08.2020 № 076S19200005531;5532;5533;5534;5535, от 12.10.2020 № 076S19200007646_7647_7648; требования об уплате в добровольном порядке финансовой санкции от 10.09.2020 № 076S01200005267_5268_5269_5270_5271, от 05.11.2020 № 076S01200007185_7186_7187).

Как следует из материалов дела, 08.08.2018 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за июль 2018 года на 8 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке от и Протоколом проверки отчетности.

13.07.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за июль 2018 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности.

14.09.2018 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за август 2018 года на 8 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности.

13.07.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за август 2018 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности.

11.10.2018 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за сентябрь 2018 года на 7 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности.

13.07.2020 обществом представлены в Управление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за сентябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке и Протоколом проверки отчетности.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года с типом формы «ИСХД» (исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период) представлены обществом в Управление по ТКС 31.10.2018 на 7 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 13.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за октябрь 2018 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года с типом формы «ИСХД» представлены обществом в Управление по ТКС 11.12.2018 на 7 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 13.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с типом формы «ИСХД» представлены обществом в Управление по ТКС 15.01.2019 на 7 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 13.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за декабрь 2018 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года с типом формы «ИСХД» представлены обществом в Управление по ТКС 13.02.2019 на 7 человек» что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-январь 2019 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 13.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за январь 2019 года н представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с типом формы «ИСХД» представлены обществом в Управление по ТКС 12.03.2019 на 7 человек, что подтверждается записью в Журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2019 года. Дополняющая форма за данный период представлена страхователем по ТКС 13.07.2020 на 1 человека, на которого ранее форма СЗВ-М за февраль 2019 года не представлялась. Следовательно, за данный период ответчиком представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

Проверкой вышеуказанных форм отчетности выявлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М июль 2018, август 2018, сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018, декабрь 2018, январь 2019, февраль 2019 в отношении 8 застрахованных лиц.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлены Акт от 17.07.2020 № 076S18200005625_5626_5628_5629_5630 и Акт от 10.09.2020 № 076S18200007370_7371_7372 (направлены по почте заказным письмом) лицу, совершившему правонарушение.

Возражений от страхователя по акту ответчика не поступило.

По результатам рассмотрения Акта от 17.07.2020, а также приложенных к нему документов и материалов начальником территориального органа ПФР принято Решение от 18.08.2020 № 076S19200005531; 5532; 5533; 5534; 5535 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 2 500,00 руб.

По результатам рассмотрения Акта от 10.09.2020, а также приложенных к нему документов и материалов начальником территориального органа ПФР принято Решение от 12.10.2020 № 076S19200007646_7647_7648 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к должнику применена финансовая санкция в размере 1 500,00 руб.

В целях досудебного урегулирования спора заявителем ответчику выставлены требования от 10.09.2020 № 076S01200005267_5268_5269_5270_5271об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 29.09.2020 и от 05.11.2020 № 076S01200007185_7186_7187 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 24.11.2020.

Поскольку требования об уплате финансовой санкции добровольно ответчиком не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ (далее — Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ" Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период июль 2018 года не позднее 15 августа 2018 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период август 2018 года не позднее 17 сентября 2018 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2018 года не позднее 15 октября 2018 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период — октябрь 2018 года не позднее 15 ноября 2018 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период — ноябрь 2018 года не позднее 17 декабря 2018 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период — декабрь 2018 года не позднее 15 января 2019 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период — январь 2019 года не позднее 15 февраля 2019 года.

Срок представления СЗВ-М за отчетный период — февраль 2019 года не позднее 15 марта 2019 года.

В нарушение установленного законом срока ответчик несвоевременно представил сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о работающих у него застрахованных лицах.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что дополнительно представленные ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, 13.07.2020 ответчик самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, которую откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период.

Указанное обстоятельство свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ по следующим основаниям.

В соответствии правовой позицией Верховного суда РФ, изложенного в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, т 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 установлена недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указывалось выше, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, также являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях прав предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева