Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А78-1511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1511/2019
г.Чита
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным пункт 1 предписания № 246/18 от 09 ноября 2018 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Общества с ограниченной ответственностью «ЗАБТЕХПРОЕКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.10.2018 года,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьего лица 1: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьего лица 2: не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 09.11.2018 № 246/18.

Определением арбитражного суда от 06 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Общество с ограниченной ответственностью «ЗАБТЕХПРОЕКТ».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что обжалуемым предписанием предусмотрены взаимоисключающие обязанности общества, не установлены конкретные действия, которые ему необходимо совершить для устранения выявленных нарушений.

Представитель Госинспекции требование не признал, указав на отсутствие оснований его удовлетворения.

Представитель третьего лица 1 поддержал позицию Инспекции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Государственная инспекция Забайкальского края (далее - Инспекция) осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства: «Группа многоквартирных жилых домов, по адресу: <...>., в границах улиц Текстильщиков и ФИО5 (второй этап строительства, д.3)», расположенного по адресу: <...>.

В ходе осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве выше указанного объекта, при проведении проверки в октябре 2017 года установлено образование трещин в стенах здания жилого дома по осям 2с-3с в осях 2-3, при этом произошло разрушение связей здания, предусмотренных проектом, соединяющих элементы здания и обеспечивающих их совместную работу. Разрушение выразилось в разрыве металлических связей и отрыве закладных деталей из тела бетона железобетонных элементов здания в местах расхождения стыков. При этом изменилось положение конструкций всего здания (т.к. три секции конструктивно объединены в одно целое) в пространстве от проектного положения (отклонения от проектного положения в горизонтальном и вертикальном направлении). Все перечисленное является отклонением параметров объекта капитального строительства от проектной документации. По результатам проверки был составлен акт, на основании акта проверки застройщику ООО «Стройконструкция» (далее - застройщик) выдано предписание об устранении допущенных нарушений и приведения конструкций в нормативное состояние.

Во исполнение предписания застройщик провел обследование и усиление конструкций здания. В период проведения проверки по извещению об окончании строительства в декабре 2017 года застройщиком представлено положительное заключение государственной экспертизы от 26.12.2017 № 75-1-1-1-0076-17 на проведенные обследования и проект усиления конструкций, в котором было подтверждено нормативное техническое состояние объекта, указанное в обследовании. При этом в данном заключении сказано о необходимости проведения постоянного мониторинга за возможными деформациями сооружения путем геодезических наблюдений и визуальных осмотров, а так же проведения контрольного бурения скважин для уточнения характеристик грунтов основания после периода оттаивания грунтов (август-сентябрь 2018). Одновременно в ходе проверки установлено, что трещины продолжают раскрываться, а так же, что работы по строительству объекта выполнены не в полном объеме.

В феврале и апреле 2018 года Госинспекцией проводились повторные итоговые проверки объекта капитального строительства. В ходе проверок установлено, что движение конструкций не прекратилось, трещины продолжали образовываться и раскрываться, а так же работы по строительству объекта выполнены не в полном объеме.

По результатам проведенных проверок, с учетом указания в заключении государственной экспертизы от 26.12.2017 № 75-1-1-1-0076-17 о необходимости дополнительных исследований после периода оттаивания грунтов (август-сентябрь 2018) и в связи с продолжающимися деформациями, Инспекцией было принято решение о проведении обследования силами независимой организации в летне-осенний период 2018 года.

Данное обследование было выполнено в период максимальной оттайки грунтов, рекомендованный государственной экспертизой.

В соответствии с государственным контрактом на проведение инженерных изысканий и технического обследования объекта от 21.07.2018 № Ф.2018.348240 ООО «Забтехпроект» представило в Инспекцию отчет по результатам обследования объекта незавершенного строительства: «Группа многоквартирных жилых домов, по адресу: <...>., в границах улиц Текстильщиков и ФИО5 (второй этап строительства, дом № 3)». По результатам проведенного обследования установленная категория технического состояния - «аварийное».

В период с 02 ноября по 09 ноября 2018 года на основании распоряжения от 29 октября 2018 года №335-рс была проведена проверка исполнения предписания от 08 мая 2018 года №65/18.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание №65/18 от 08 мая 2018 года не исполнено, не устранены нарушения пункта 1 статьи 5, статьи 7, статьи 16 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектной документации «Группа многоквартиных жилых домов, по адресу: <...>., в границах улиц Текстильщиков и ФИО5 (второй этап строительства) (в том числе раздела 2, пункта 2.2, листа 2 раздела 12 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта» 01/ИП/03/16-ТБЭ) - не устранены нарушения в части полученных в результате неравномерных деформаций основания здания расстройства (расхождения) стыков плит перекрытий и стеновых панелей второй секции по лестничной клетке на всю высоту здания в осях 2-3, 2С-ЗС на величину до 100 мм. от проектного значения), и разрушенных связях здания, соединяющих элементы здания и обеспечивающих их совместную работу (разрыв металлических связей и отрыв закладных деталей из тела бетона железобетонных элементов здания в местах расхождения стыков).

По результатам проверки составлен акт проверки от 09 ноября 2018 года № 246/18.

На основании акта проверки ООО «Стройконструкция» выдано предписание №246/18 от 09 ноября 2018 года.

П.1 данного предписания указано до 31.05.2019 привести конструкции здания в нормативное техническое состояние.

Не согласившись с п.1 предписания заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункта 14 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 (далее - Порядок проведения проверок) по результатам проведенной проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт проверки в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику (при наличии технического заказчика), лицу, осуществляющему строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, предписания об — устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 Порядка проведения проверок, проверки могут быть сопряжены с проведением органом государственного строительного надзора экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий) (далее - экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания).

Такие экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания проводятся органом государственного строительного надзора через лиц, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к указанным лицам, с применением средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.

Разработка мероприятий для приведения конструкций здания нормативное техническое состояние не входит в предмет государственного строительного надзора.

Отчет от 09.10.2018 № Ф.2018.248240 по результатам обследования объекта незавершенного строительства «Группа многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>., в границах улиц Текстильщиков и ФИО5 (второй этап строительства, дом № 3) содержит раздел 1.7. «Рекомендуемые мероприятия». Копия данного отчета была направлена на электронный адрес ООО «Стройконструкция» (339569@mail.ru) 13.11.2018 (отчет о доставке от 13.11.2018).

Обжалуемое предписание имеет описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также установлен срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с разделом 1.7 «Рекомендуемые мероприятия» Отчета по результатам обследования объекта незавершенного строительства: «Группа многоквартирных жилых домов, по адресу: <...>., в границах улиц Текстильщиков и ФИО5 (второй этап строительства, дом № 3), для того чтобы привести здание в работоспособное техническое состояние необходимо выполнить работы по отдельно разработанному проекту.

Таким образом, предписываемая норма о приведении конструкций здания в нормативное состояние не зависит от консервации объекта, поскольку для того чтобы привести конструкции здания в нормативное состояние необходимо разработать проектные решения.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 «Правил проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

При подаче заявления в суд ООО «Стройконструкция» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, которая подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Обществом с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 09.11.2018 № 246/18, как несоответствующего Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяД.С. Горкин