Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А33-3331/2019

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-3331/2019
17 декабря 2019 года
город Иркутск




Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М. А.,

судей: Бурковой О.Н., Кушнаревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2019 года по делу № А33-3331/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края (далее – Комитет, КУМИ Рыбинского района Красноярского края, истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Фарманову Диеру Абдумурадовичу (ОГРНИП 312244802400020,Рыбинский район, д.Власть Труда, далее - глава КФХ Фарманов Д.А., ответчик), агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – Агентство, ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № 08-АЗ-1604, заключенного 08.09.2016 агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Фармановым Д.А., о применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Фарманова Д.А. передать истцу по акт приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 24:32:2301002:95, 24:32:2301002:94, 24:32:0000000:311.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Иванов Александр Николаевич, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, администрация Рыбинского района Красноярского края, администрация Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «ОПХ Солянское».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года, исковые требования удовлетворены.

Агентство, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 15 июля 2019 года и постановление суда апелляционной инстанции от 08 октября 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из кассационной жалобы следует, что вывод суда о том, что организатор аукциона в нарушение требований пункта 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не обеспечил опубликование извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку периодическое печатное издание «Вести села» не может быть признано официальным печатным изданием Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, не соответствует действительности. Сделка является оспоримой, так как истец не доказал посягательство данной сделки на публичные интересы или ее ничтожность исходя из прямого указания закона. Истцом пропущен годичный срок исковой давности. Агентство является ненадлежащим ответчиком, поскольку права и обязанности по договору аренды перешли к новому собственнику, то есть к КУМИ Рыбинского района Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 25.12.2013 Новинский сельский совет депутатов Рыбинского района Красноярского края принял решение № 46-84 о создании периодического печатного издания – «Вести села» и о порядке опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления и должностных лиц Новинского сельсовета. Согласно пункту 6 указанное решение вступает в силу после официального опубликования в районной газете «Голос времени».

Согласно письму № 29-з от 11.09.2017 главного редактора краевого государственного автономного учреждения «Редакция газеты «Голос времени» решение № 46-84 от 25.12.2013 Новинского сельского совета депутатов Рыбинского района Красноярского края опубликовано не было.

20.11.2014 в адрес Агентства обратилось ООО «ОПХ Солянское» с заявление о передачи в долгосрочную аренду земельных участков, выделенных в счет невостребованных долей, как объектов государственной казны, на которые право государственной собственности Красноярского края подтверждается записями о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенных в границах д. Новая Рыбинского района со следующими кадастровыми номерами: 24:32:2301001:53, 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:2301002:92, 24:32:0000000:311, 24:32:2301004:15, 24:32:2301003:142.

31.10.2014 в адрес Агентства обратилось с аналогичным заявлением ООО «Мильман-Агро».

26.12.2014 Агентство направило в адрес ООО «ОПХ Солянское» ответ (исх. № 08-16575/21660 от 26.12.2014 на № 770 от 20.11.2014) об отказе в предоставлении государственной услуги, из содержания которого следует, что в адрес Агентства поступило несколько заявлений о предоставлении в аренду указанных земельных участков, в связи с чем, емельные участки могут быть предоставлены в аренду только путем проведения торгов.

На основании Приказа Агентства от 08.09.2015 № 08-789п в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:92, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311, 24:32:2301001:53 было принято решение о проведении аукциона.

07.12.2015 Агентство направило в адрес главы Новинского сельсовета Рыбинского района письмо о необходимости публикации извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:92, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311, 24:32:2301001:53 в печатном издании «Вести села» 10.12.2015.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. было опубликовано извещение № 140716/10756259/05 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:32:2301001:53 (лот № 1), 24:32:2301002:94 (лот № 2), 24:32:2301002:95 (лот № 3), 24:32:2301002:92 (лот № 4), 24:32:0000000:311 (лот № 5).

На официальном портале Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311 было опубликовано 15.07.2016.

Кроме того, извещение было опубликовано в печатном издании «Вести села» от 15.07.2016 № 13.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесено предупреждение от 07.03.2018 № 3594 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку организатор аукциона - в данном случае Агентство не обеспечило опубликование извещения № 101215/10756259/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:32:2301001:53 (лот № 1), 24:32:2301002:94 (лот № 2), 24:32:2301002:95 (лот № 3), 24:32:2301002:92 (лот № 4), 24:32:0000000:311 (лот № 5) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка. Как указано в предупреждении согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.01.2016 № 08-1 указанный аукцион на основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации признан несостоявшимся по всем лотам в связи с тем, что на участие в аукционе по лотам № 1-5 не подано ни одной заявки.

08.09.2016 Агентство (арендодатель) и глава КФХ Фарманов Д.А. (арендатор) заключили договор аренды № 08-АЗ-1604 находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для осуществления хозяйственной деятельности спорные земельные участки.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 10.11.2016 № 963-р принято решение о безвозмездной передаче из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Рыбинского района Красноярского края 403 земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 132281346 кв. м, в том числе вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 24:32:2301002:95, 24:32:2301002:94, 24:32:0000000:311.

Письмом от 06.03.2018 № 180 Комитет направил в адрес главы КФХ Фарманова Д.А. соглашение о расторжении договора аренды от 08.09.2016 № 08-А3-1604.

Ссылаясь на нарушение процедуры предоставления земельных участков в аренду, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что спорный договор является недействительным в силу ничтожности как заключенный с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 442 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В случае, если организаторами или заказчиками торгов являются, в частности, органы государственной исполнительной власти, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 641/07 вопрос о том, было ли извещение о торгах надлежащим, подлежит оценке судом в каждом конкретном случае с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Учитывая, решение Новинского сельского Совета Депутатов Рыбинского района Красноярского края от 25.12.2013 № 46-84, статью 4 Устава Новинского сельсовета Рыбинского района, ответ КГАУ «Редакция газеты Голос времени» (исх. № 29-з от 11.09.2017), суды двух инстанций пришли к правильному выводу, что организатор аукциона в нарушение требований пункта 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не обеспечил опубликование извещения № 140716/10756259/05 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301001:53 (лот № 1), 24:32:2301002:94 (лот № 2), 24:32:2301002:95 (лот № 3), 24:32:2301002:92 (лот № 4), 24:32:0000000:311 (лот № 5), поскольку периодическое печатное издание «Вести села» не может быть признано официальным печатным изданием Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края. Тем самым была нарушена процедура организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, что повлияло на права лиц, заинтересованных в предоставлении указанных земельных участков.

Таким образом, действия, выразившиеся в несоблюдении порядка организации и проведения аукциона за право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311 хозяйствующих субъектов, а также в нарушении порядка предоставления земельных участков КФХ для осуществления их деятельности, привели к заключению договора аренды № 08-АЗ-1604 от 08.09.2016 с Главой КФХ Фармановым Д.А. с нарушением вышеуказанных требований закона.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требование истца о признании указанного договора недействительным в силу ничтожности.

Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, общее последствие недействительности сделки в соответствии с названной нормой Кодекса составляет двусторонняя реституция (восстановление прежнего состояния) сторон по сделке. Сущностью арендных отношений является передача арендодателем арендатору имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этой связи необходимым условием применения последствий недействительности договора аренды в виде возврата полученного по нему имущества является правовая и фактическая возможность такого возврата, определяемая нахождением объекта сделки на момент применения реституции в имущественной сфере арендатора.

Поскольку факт нахождения спорных земельных участков в пользовании Главы КФХ Фарманова Д.А. последним не оспаривается, их возврат не осуществлялся, суды так же обоснованно удовлетворили требование о применении последствий недействительности сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Так как передача спорных земельных участков в собственность КУМИ Рыбинского района Красноярского края произошла 10.11.2016 и с этого момента Комитет узнал о начале исполнения сделки.

С настоящим иском Комитет обратился 06.02.2019, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

Довод Агентства о том, что оно является не надлежащим ответчиком, судом округа отклоняется, так как исковые требования предъявлены к Агентству, являющимся стороной спорной сделки.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.

Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно – Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2019 года по делу № А33-3331/2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 июля 2019 года по делу № А33-3331/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


М.А. Первушина

О.Н. Буркова

Н.П. Кушнарева