Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А72-16319/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-16319/2018

25.12.2018


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Кузоватовского района

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,


при участии в заседании:

от заявителя – прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ульяновской области Данилов Е.В., удостоверение,

от арбитражного управляющего ФИО1 - не явились, извещены,

от Управления Росреестра по Ульяновской области – не явились, извещены,



установил:

Прокуратура Кузоватовского района обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.


Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.08.2017 ООО «Кузоватовский комбикормовый завод» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим назначена ФИО1 – член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2018 срок конкурсного производства в отношении ООО «Кузоватовский комбикормовый завод» продлен до 27.01.2019.

Прокуратурой Кузоватовского района по поручению Прокуратуры Ульяновской области при участии специалиста Управления Росреестра по Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим ООО «Кузоватовский комбикормовый завод» ФИО1

28.09.2018 Прокуратурой Кузоватовского района в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим ФИО1, выразилось в следующем:

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 указаны недостоверные сведения о текущих расходах по оплате услуг оценщика (данные текущие расходы в отчете об использовании денежных средств должника от 23.04.2018 как оплаченные в сумме 149061,29 руб. – 15.12.2017 и в сумме 38938,71 руб. – 29.01.2018), вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 в графе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» данные расходы не указаны, а в графе «текущие обязательств должника» отражено, что текущее обязательство по оплате услуг оценщика составляет 3382068,71 руб. и погашения по этой сумме не производились, так как непогашенный остаток составляет 3382068,71 руб.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 отсутствуют сведения о расходах, связанных с выплатами привлеченной организации ООО «Юридическое партнерство» по договору от 01.08.2017.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 в разделах «сведения о ходе реализации имущества должника», «сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника», «сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отсутствует графа «итого».

18.02.2018 комитетом кредиторов утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Кузоватовский комбикормовый завод». 06.03.2018 Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о разрешении разногласий по утверждению положения о порядке и условиях продажи ООО «Кузоватовский комбикормовый завод». По состоянию на 25.06.2018 данное заявление судом не рассмотрено. Вместе с тем, конкурсный управляющий ФИО1 при наличии нерассмотренного заявления одного из кредиторов о разрешении разногласий по утверждению Положения о порядке и условиях продажи предприятия ООО «Кузоватовский комбикормовый завод» приступила к реализации имущества должника (торги назначены на 23.07.2018), что является нарушением статьи 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (реализация имущества без утвержденного Положения о порядке и условиях продажи предприятия ООО «Кузоватовский комбикормовый завод»).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры Кузоватовского района поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Арбитражный управляющий ФИО1 представила суду отзыв, в котором просит требования оставить без удовлетворения в связи с отсутствием состава правонарушения.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ООО «Кузоватовский комбикормовый завод» ФИО1

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны временному управляющему ООО «Кузоватовский комбикормовый завод» ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении статьи 139, пункта 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 1, 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.2 ст.143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В нарушение указанной нормы в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 указаны недостоверные сведения о текущих расходах по оплате услуг оценщика (данные текущие расходы в отчете об использовании денежных средств должника от 23.04.2018 как оплаченные в сумме 149061,29 руб. – 15.12.2017 и в сумме 38938,71 руб. – 29.01.2018), вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 в графе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» данные расходы не указаны, а в графе «текущие обязательств должника» отражено, что текущее обязательство по оплате услуг оценщика составляет 3382068,71 руб. и погашения по этой сумме не производились, так как непогашенный остаток составляет 3382068,71 руб.

Кроме того, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 отсутствуют сведения о расходах, связанных с выплатами привлеченной организации ООО «Юридическое партнерство» по договору от 01.08.2017.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

В нарушение указанных требований в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.04.2018 в разделах «сведения о ходе реализации имущества должника», «сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника», «сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отсутствует графа «итого».

В соответствии со статьей 139 Закона о банкротстве реализация имущества должника осуществляется в соответствии с утвержденным собранием кредиторов или в комитетом кредиторов Порядком продажи имущества должника.

18.02.2018 комитетом кредиторов утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Кузоватовский комбикормовый завод». 06.03.2018 Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о разрешении разногласий по утверждению положения о порядке и условиях продажи предприятия (имущества) ООО «Кузоватовский комбикормовый завод». По состоянию на 25.06.2018 данное заявление судом не было рассмотрено (суд прекратил производство по разногласиям по Положению о порядке и условиях продажи имущества 25.07.2018). Вместе с тем, конкурсный управляющий ФИО1 при наличии нерассмотренного заявления одного из кредиторов о разрешении разногласий по утверждению Положения о порядке и условиях продажи приступила к реализации имущества должника (публикация о торгах размещена 15.06.2018, торги назначены на 23.07.2018).

При таких обстоятельства дела, суд приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим статьи 139, пункта 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 1, 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 была уведомлена надлежащим образом, постановление составлено в отсутствие арбитражного управляющего.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что в отношении нее дважды составлены протоколы об административном правонарушении за одни и те же нарушения, суд считает несостоятельным.

Протокол об административном правонарушении от 08.06.2018 №00127318 (рассматривался в рамках дела №А72-9498/2018) и протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлены в отношении разных нарушений арбитражного управляющего.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения 02.06..1979, место рождения – г.Саранск, зарегистрирован по адресу: г.о. Саранск, <...> ) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья О.А.Лубянова