Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А39-13012/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-13012/2021
город Саранск
01 марта 2022 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 02 февраля 2022 года.

Дата изготовления мотивированного решения 28 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола и вызова сторон,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МП «Саранскгорводоканал», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия (далее – РСТ РМ, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование мотивировано малозначительностью совершенного правонарушения.

РСТ РМ заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.12.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем изготовления резолютивной части решения.

Мотивированное решение изготовлено в связи с поступлением апелляционной жалобы.

Материалами дела установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.2021 № 872-Р муниципальное образование городской округ Саранск Республики Мордовия, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении», отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 14.07.2021 № 1069 МП «Саранскгорводоканал» наделен статусом единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Саранск.

Согласно подпункту «а» пункта 33.1 Стандартов раскрытия информации, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2019 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее – Стандарты), единой теплоснабжающей организации (общая информация).

В соответствии с пунктом 33.2. Стандартов, в рамках общей информации о единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения раскрытию подлежат сведения, указанные в пункте 18 настоящего документа, а также сведения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (наименование органа, принявшего решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, дата и номер решения) и границах зоны (зон) ее деятельности.

Пунктом 33.19 Стандартов предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация, теплоснабжающая организация и теплосетевая организация в ценовых зонах теплоснабжения, в том числе вновь созданные, размещают информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 33.1 и подпунктом «а» пункта 33.12 настоящего документа, в течение 30 календарных дней, в частности, со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации.

Как установлено административным органом, по состоянию на 12.10.2021 МП «Саранскгорводоканал» не разместило в информационно-аналитической системе общей информации о единой теплоснабжающей организации в составе сведений, указанных в пункте 18 Стандартов.

Усматривая в действиях МП «Саранскгорводоканал» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, 09.11.2021 уполномоченное должностное лицо Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия составило протокол об административном правонарушении и 19.11.2021 вынесло постановление, в соответствии с которым МП «Саранскгорводоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МП «Саранскгорводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предприятие является организацией, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя потребителям городского округа Саранск.

Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Объективную сторону административного правонарушения образует несвоевременное представление юридическим лицом информации о своей деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее – Стандарты раскрытия информации) и устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию, в том числе теплоснабжающими организациями.

Согласно пункту 33.19 Стандартов единая теплоснабжающая организация, теплоснабжающая организация и теплосетевая организация в ценовых зонах теплоснабжения, в том числе вновь созданные, размещают информацию, предусмотренную подпунктом "а" пункта 33(1) и подпунктом "а" пункта 33(12) настоящего документа, в течение 30 календарных дней:

а) со дня внесения записи о государственной регистрации организации в Едином государственном реестре юридических лиц, записи о государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр юридических лиц;

б) со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации;

в) со дня изменения сведений, указанных в пункте 33(2) и подпункте "а" пункта 33(12) настоящего документа.

В соответствии с пунктом 33(18) Стандартов предусмотрено, что теплоснабжающая организация и теплосетевая организация в ценовых зонах теплоснабжения раскрывают информацию в сроки, определенные пунктами 12, 12(1) и 33(19) - 33(24) настоящего документа, в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящего документа.

Единая теплоснабжающая организация в ценовых зонах теплоснабжения раскрывает информацию в сроки, определенные пунктами 12, 12(1) и 33(19) - 33(24) настоящего документа, в порядке, предусмотренном подпунктами "а"-"г" пункта 3 настоящего документа, за исключением информации, предусмотренной подпунктом "в" пункта 33(6) настоящего документа, также раскрываемой в порядке, предусмотренном подпунктом "д" пункта 3 настоящего документа, и информации, предусмотренной пунктами 33(10) и 33(11) настоящего документа, раскрываемой только в порядке, предусмотренном подпунктом "д" пункта 3 настоящего документа.

Таким образом, вышеуказанная информация должна быть раскрыта исключительно в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

Раскрытие информации на собственном сайте организации в сети «Интернет» не исключает обязанности ее раскрытия путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (http://ri.eias.ru).

МП «Саранскгорводоканал» наделен статусом единой теплоснабжающей организации 14.07.2021 (постановление Администрации городского округа Саранск от 14.07.2021 № 1069). Следовательно, необходимая информация должна была быть размещена до 14.08.2021.

Материалами дела подтверждается, что МП «Саранскгорводоканал», являющееся теплоснабжающей организацией в г. Саранск, не раскрыло информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартами № 570 до 14.08.2021 в порядке, предусмотренном Стандартом.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях МП «Саранскгорводаканал» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено и постановление от 19.11.2021 вынесено врио начальника РСТ по РМ ФИО1 с соблюдением норм, предусмотренных КоАП РФ, а также в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, а заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Однако мера административной ответственности избрана административным органом при вынесении постановления без учета обстоятельств дела и противоречит требованиям статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что норма статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу приведенной нормы права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае противоправное поведение МП «Саранскгорводоканал» не сопряжено с причинением экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов потребителей.

Оценив все обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание то, что МП «Саранскгорводоканал»:

- ранее к административной ответственности не привлекалось за подобное правонарушение;

- правонарушение не нанесло экономического ущерба интересам государства и не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов потребителей,

суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах МП «Саранскгорводоканал» подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 19.11.2021 о привлечении муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ? в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.В. Александров