Решение от 15 января 2021 г. по делу № А15-3727/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3727/2020
15 января 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М.Джамбулатова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 24.09.2020 №017S19200004483 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, превышающем сумму 32 850 руб.,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М.Джамбулатова" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 24.09.2020 №017S19200004483 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа, превышающего сумму 32 850 руб.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал заявление и просил уменьшить размер штрафа в связи его несоразмерностью с совершенным правонарушением и с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность учреждения.

Пенсионный фонд в отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылаются на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, обязанность представления которых установлена пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлен факт нарушения положений Закона №27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном предоставлении исходной формы СЗВ-М за июль 2020 года.

По результатам проверки составлен акт №017S18200005980 от 23.08.2020, в котором зафиксирован факт нарушения учреждением срока представления отчета формы СЗВ-М за июль 2020 года.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом принято решение от 24.09.2020 №017S19200004483 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 328 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, за вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, нарушение которого вменено пенсионным фондом учреждению, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что отчетность за июль 2020 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Пенсионный фонд не позднее 16.08.2020, однако, соответствующая отчетность представлена заявителем 18.08.2020, то есть с пропуском установленного срока.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 НК РФ).

В нарушение положений статьи 112 и 114 НК РФ наличие или отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств в ходе проверки Пенсионный фонд не оценивал.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.01.2016 №2-П, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов, как то: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом указанных выше норм материального права, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, принятие учреждением мер по устранению нарушения в добровольном порядке, незначительный период просрочки представления спорного отчета (2 дня), а также несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, при отсутствии умысла и негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 65 700 руб. ( в 5 раз).

Процедура привлечения к ответственности Пенсионным фондом не нарушена и учреждением не оспаривается.

При таких обстоятельствах требование учреждения следует удовлетворить частично, признав незаконным оспариваемое решение Пенсионного фонда в части суммы штрафа, превышающего 67 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Довод Пенсионного фонда о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора является несостоятельным, поскольку по данной категории спора, такой порядок действующим законодательством не предусмотрен.

Судебные расходы учреждения по государственной пошлине в размере 3000 руб. следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова" удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске от 24.09.2020 №017S19200004483 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафных санкций в размере, превышающем 65 700 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дагестанский государственный аграрный университет имени М.М. Джамбулатова" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев