Решение от 18 января 2018 г. по делу № А40-169001/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-169001/17-149-1611
г. Москва
19 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Компании с ограниченной ответственностью «Реганел Энтерпрайзис Лимитед»

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы

третье лицо: Правительство Москвы, Москомстройинвест

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 (дов. от 05.10.2017)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 15.09.2015 №МКА-03-3922/5)

от Москомстройинвеста: ФИО5 (дов. от 16.08.2017 №77-30-31/7)

от Правительства Москвы: ФИО4 (дов. от 25.07.2017 №4-47-1083/7), ФИО6 (дов. от 26.07.2017 №4-14-1022/7)

УСТАНОВИЛ:

Компания с ограниченной ответственностью «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы со следующими требованиями, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений:

Признать незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, выразившееся в не непредставлении Компании с ограниченной ответственностью «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» в установленный законом срок градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0013014:1848, 77:08:0013014:1849 и 77:08:0013014:1850, расположенных по адресу: <...> с технико-экономическими показателями, предусмотренными Постановлением Правительства Москвы от 27.01.2004г. № 31-ПП «О проекте планировки особо охраняемой природной территории «памятник природы «Серебряный бор», а именно: предельное количество этажей 1-2 или предельная высота зданий, строений, сооружений - не более Юм, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 20%, плотность застройки 5000 кв.м./га.

Признать незаконным Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 30.05.2017 № 2192, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1848, ГПЗУ № RU77-212000-023223.

Признать незаконным Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 14.06.2017 № 2436, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1849, ГПЗУ № RU77-212000-023332.

Признать незаконным Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 05.06.2017 № 2286, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1850, ГПЗУ № RU77-212000-023331.

Признать градостроительный план земельного участка № RU77-212000-023223, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1848 недействительным в части технико-экономических показателей, а именно п. 2.2.2. предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - 0м., п. 2.2.3. максимальный процент застройки в границах земельного участка - 0%, п. 2.2.4. предельная плотность застройки - 0 тыс. кв. м./га.

Признать градостроительный план земельного участка № RU77-212000-023332, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1849 недействительным в части технико-экономических показателей, а именно п. 2.2.2. предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - по существующему положению, п. 2.2.3. максимальный процент застройки в границах земельного участка - по существующему положению, п. 2.2.4. предельная плотность застройки - по существующему положению.

Признать градостроительный план земельного участка № RU77-212000-023331, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1850 недействительным в части технико-экономических показателей, а именно п. 2.2.2. предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - по существующему положению, п. 2.2.3. максимальный процент застройки в границах земельного участка - по существующему положению, п. 2.2.4. предельная плотность застройки - по существующему положению.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1848, расположенного по адресу: <...> со следующими технико-экономическими показателями: п. 2.2.2. предельное количество этажей 1-2 или предельная высота зданий, строений, сооружений - не более 10м, п. 2.2.3. максимальный процент застройки в границах земельного участка - 20%, п. 2.2.4. плотность застройки 5000 кв.м./га.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1849, расположенного по адресу: <...> со следующими технико-экономическими показателями: п. 2.2.2. предельное количество этажей 1-2 или предельная высота зданий, строений, сооружений - не более 10м, п. 2.2.3. максимальный процент застройки в границах земельного участка - 20%, п. 2.2.4. плотность застройки 5000 кв.м./га.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:08:0013014:1850, расположенного по адресу: <...> со следующими технико-экономическими показателями: п. 2.2.2. предельное количество этажей 1-2 или предельная высота зданий, строений, сооружений - не более 10м, п. 2.2.3. максимальный процент застройки в границах земельного участка - 20%, п. 2.2.4. плотность застройки 5000 кв.м./га.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Представители третьих лиц против удовлетворения требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 08.12.2016 КОО «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» обратилась с заявкой № 001-ГПЗУ-6041/2016 в Службу «Одного окна» Москомархитектуры за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" на з/у с кадастровым номером 77:08:0013014:1849.

08.12.2016 КОО «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» обратилась с заявкой № 001-ГПЗУ-6040/2016 в Службу «Одного окна» Москомархитектуры за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" на з/у с кадастровым номером 77:08:0013014:1850.

08.12.2016 КОО «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» обратилась с заявкой № 001-ГПЗУ-6039/2016 в Службу «Одного окна» Москомархитектуры за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" на з/у с кадастровым номером 77:08:0013014:1848.

Москомархитектура подготовила проекты ГПЗУ в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, действовавшим на момент обращения за оказанием государственной услуги.

Проекты ГПЗУ положительно рассмотрены на совместном совещании Москомархитектуры и Москомстройинвеста в декабре 2016г. в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 31 -ПП «О проекте планировки особо охраняемой природной территории «памятник природы «Серебряный бор» (далее - проект планировки территории).

27.12.2016 были проведены публичные слушания по Правилам землепользования и застройке на которых информация, представленная Москомархитектурой содержала сведения Проекта планировки территории.

В январе 2017г. проекты ГПЗУ по всем трем земельным участкам были рассмотрены на Рабочей группе по вопросам градостроительной деятельности градостроительно-земельной комиссии города Москвы с указанием технико-экономических показателей, утвержденным в соответствии с проектом планировки территории.

Согласно информации, размещенной на портале mos.ru в «личном кабинете», в настоящее время поданные заявки по подготовке, утверждению и изменению ГПЗУ имеют статус: «Услуга оказана. Решение положительно».

Компания с ограниченной ответственностью «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» считает, что Москомархитектура проявила признаки бездействия по вопросу подготовки, утверждения и изменения градостроительных планов земельных участков согласно поданным заявлениям о предоставлении данной услуги, что явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005 N 468-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" градостроительная деятельность в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Следовательно, город федерального значения Москва, будучи субъектом Российской Федерации, вправе принимать нормативно-правовые акты по вопросам градостроительной деятельности. И в целях реализации полномочий города федерального значения Москвы был принят Закон г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК г. Москвы).

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 07.03.17) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы. На основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Комитет принимает решения о подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк города Москвы и городского округа Щербинка города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП (ред. от 27.12.2016) "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение, изменение (переоформление) и отмена градостроительных планов земельных участков" в городе Москве.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

П. 2.3.1 постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП (ред. от 27.12.2016) "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" установлено, что полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП (ред. от 27.12.2016) "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка";

- Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы";

- постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы";

- постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве";

- постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 г. N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы";

- распоряжением Правительства Москвы от 12 мая 2011 г. N 376-РП "О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве".

В соответствии с п. 9.1 постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП (ред. от 27.12.2016) "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" до вступления в силу правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории) оформление градостроительного плана земельного участка осуществляется Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы после одобрения соответствующего проекта Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, Рабочей группой Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, за исключением следующих проектов градостроительных планов земельных участков, вопрос об одобрении которых не подлежит рассмотрению на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы градостроительных планов земельных участков, оформляемых по заявкам физических лиц, являющихся собственниками следующих земельных участков, расположенных на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, за исключением земельных участков, расположенных на территории городских округов Троицк и Щербинка, предусматривающих предельные технико-экономические показатели: процент застройки в границах земельного участка - не более 20 процентов, количество этажей - не более трех, плотность застройки - не более 4 тыс. кв. м/га:

- земельных участков, находящихся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений;

- земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, инженерного оборудования личных подсобных хозяйств;

- земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, огородничества, природного, рекреационного назначения.

Согласно п. 3.1 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП (ред. от 13.12.2016) "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы и осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом, который утверждается председателем Комиссии.

В соответствии с п. 3.9.1 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП (ред. от 13.12.2016) "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" для организации работы и подготовки заседаний Комиссии создаются постоянно действующие рабочие группы по направлениям: Рабочая группа Градостроительно-земельной комиссии города Москвы по вопросам градостроительной деятельности, Рабочая группа по вопросам завершения реализации инвестиционных контрактов (договоров) Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее -рабочие группы Комиссии).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП (ред. от 13.12.2016) "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" Решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

Как указано в ст. 7 и ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги вправе требовать осуществления предварительных действий (в данном случае - получение решение ГЗК или РГ ГЗК), если это предусмотрено нормативно - правовым актом субъекты Российской Федерации (в данном случае - постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N229-nn и постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП).

Следовательно, как исходит из положений нормативно-правовых актов, указанных выше, Комитет обязан руководствоваться регламентом и в силу данного регламента должен осуществлять действия на основании решения ГЗК. При этом данные требования полностью соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Как следует из материалов дела, 08.12.2016 КОО «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» обратилась с заявкой № 001-ГПЗУ-6041/2016 в Службу «Одного окна» Москомархитектуры за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" на з/у с кадастровым номером 77:08:0013014:1849.

08.12.2016 КОО «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» обратилась с заявкой № 001-ГПЗУ-6040/2016 в Службу «Одного окна» Москомархитектуры за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" на з/у с кадастровым номером 77:08:0013014:1850.

08.12.2016 КОО «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» обратилась с заявкой № 001-ГПЗУ-6039/2016 в Службу «Одного окна» Москомархитектуры за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" на з/у с кадастровым номером 77:08:0013014:1848.

Согласно протоколу от 06.04.2017 № 11 на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы были приняты решения: Согласиться с оформлением градостроительных планов земельных участков по адресу: 4-я линия Хорошевского Серебряного Бора (кадастровый № 77:08:0013014:1848, 77:08:0013014:1849, 77:08:0013014:185Т)).

Во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 06.04.2017:

На земельный участок с кадастровым номером 77:08:0013014:1848 Москомархитектурой был выдан ГПЗУ от 30.05.17 № RU77-212000-023223 (для размещения жилого дачного дома с нулевыми технико-экономическими показателями).

На земельный участок с кадастровым номером 77:08:0013014:1850 Москомархитектурой был выдан ГПЗУ от 05.06.17 № RU77-212000-023331 (для размещения жилого дачного дома с технико-экономическими показателями - по существующему положению).

На земельный участок с кадастровым номером 77:08:0013014:1849 Москомархитектурой был выдан ГПЗУ от 14.06.17 № RU77-212000-023332 (для размещения жилого дачного дома с технико-экономическими показателями - по существующему положению).

Таким образом, со стороны Москомархитектуры отсутствует бездействие.

Согласно п. 10(2) постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП (ред. от 27.12.2016) "О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков" до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории) подлежащие внесению в градостроительный план земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом:

- Генерального плана города Москвы;

- территориальных и отраслевых схем;

- проектов планировки территории;

- проектов межевания территории;

- технических регламентов;

- правовых актов Правительства Москвы об утверждении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия;

- историко-культурного опорного плана;

- результатов публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Москвы (применительно к соответствующей территории);

- классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540;

- СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Таким образом, ГПЗУ не заполнялся и не заполняется на основании заявления.

На территории города Москвы были разработаны Правила землепользования и застройки и утверждены постановлением Правительства от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы».

В соответствии с постановлением Правительства от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013014:1848, 77:08:0013014:1849, 77:08:0013014:1850 входят в зону с индексом - «Ф» и подзону Ф/Ф/Ф (фактическое использование).

Согласно п. 3.4.3. постановления Правительства от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса "Ф" является равным "нулю".

Согласно проекту планировки особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Серебряный Бор», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.01.2004 № 31-ПП земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0013014:1848, 77:08:0013014:1849 и 77:08:0013014:1850, расположенные по адресу: <...> по плану строительного назначения ООПТ «Памятник природы «Серебряный Бор» входят в зону 1101 (низкоплотная застройка не более 5 тыс. кв.м/га, преимущественно 1-2 этажная застройка или высотой не более 10 м).

Между тем, в соответствии ч. 7 ст. 78 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" утвержденные в соответствии с действующим до вступления в силу настоящего Кодекса законодательством города Москвы территориальные и отраслевые схемы, проекты планировки территории, проекты межевания территории действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану города Москвы, правилам землепользования и застройки, до истечения срока их действия или до признания их Правительством Москвы утратившими силу.

Таким образом, ГПЗУ от 30.05.2017 № RU77-212000-023223, ГПЗУ от 05.06.2017 № RU77-212000-023331, ГПЗУ от 14.06.2017 № RU77-212000-023332 соответствуют Правилам землепользования и застройки города Москвы и проекту планировки особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Серебряный Бор» в части не противоречащей правилам землепользования и застройки города Москвы.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ признана утратившей силу ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 и введена ст. 57.3 в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Также Законом г. Москвы от 15.03.2017 N 9 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" признана утратившей силу ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В том числе постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 N 396-ПП "О подготовке, и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков" и утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, ГПЗУ не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а является информационной выпиской.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку со стороны ответчика отсутствует оспариваемое бездействие.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Компании с ограниченной ответственностью «Реганел Энтерпрайзис Лимитед» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин