Решение от 18 января 2021 г. по делу № А45-28138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-28138/2020
г. Новосибирск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парус НСК» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) производственного кооператива по строительству и ремонту «КЕДР» (ИНН <***>); 2) администрации Мошковского района Новосибирской области (ИНН <***>); 3) государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ИНН <***>); 4) открытого акционерного общества «Городские газовые сети» (ИНН <***>); 5) общества с ограниченной ответственностью «Томсгазспецмонтаж» (ИНН <***>); 6) общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>); 7) общества с ограниченной ответственностью «Мелиогазстрой» (ИНН <***>),

о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/06/69-1908/2020 от 01.10.2020 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, директор; ФИО2, доверенность от 20.01.2020, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № СГ/17777 от 29.12.2020, паспорт, диплом (посредствам онлайн трансляции),

третьих лиц: 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. ФИО4, доверенность от 23.12.2020, паспорт, диплом (посредствам онлайн трансляции); 4. не явился, извещен; 5. не явился, извещен; 6. не явился, извещен; 7. не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Парус НСК» (далее – заявитель, ООО «Парус-НСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным пункта 1 решения от 01.10.2020 № 054/06/69-1908/2020, принятого управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирский УФАС России, антимонопольный орган), а именно в части признания жалобы ООО «Парус НСК» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» при проведении электронного аукциона № 0851200000620004808 на строительство объекта: «Газоснабжения с. Новомошковское» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления необоснованной.

Заявленные требования мотивировано тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка участника ООО «Парус НСК» признана не соответствующей требованиям федерального закона и документации об электронном аукционе. В обоснование принятого решения в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме аукционная комиссия указала следующее: участником закупки представлен контракт от 09.11.2018 № Ф.2018.526818 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства газопровода высокого и низкого давления, разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию в составе документов отсутствует, что не соответствует пункту 14.2 документации об электронном аукционе и части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ). Обжалуя решение аукционной комиссии в антимонопольный орган, ООО «Парус НСК» сослалось на судебную практику, а именно определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2020 № 304-ЭС20-12510, где суд в похожем случае согласился с выводами 1,2,3 инстанций и указал, что выводы единой комиссии (ГКУ НСО «УКСиС») о несоответствии представленной заявки кооператива требованиям аукционной документации по мотиву непредставления в составе заявки разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, признан необоснованным. Требование о представлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не основано на действующем законодательстве и судебной практике.

Определениями от 10.11.2020, 02.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены производственный кооператив по строительству и ремонту «КЕДР», администрация Мошковского района Новосибирской области, государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы». открытое акционерное общество «Городские газовые сети», общество с ограниченной ответственностью «Томсгазспецмонтаж», общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», общество с ограниченной ответственностью «Мелиогазстрой».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, при этом дополнительно еще раз акцентировал внимание суда на применение сложившейся судебной практики по делу № А45-24745/2019 в схожей ситуации. Так же указал на то, что при разрешении настоящего дела необходимо учитывать Закон Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области». Целью Постановления Правительства Российской Федерации № 99 является проверка добросовестности лиц участвующих в торгах, ООО «Парус НСК» является добросовестных участником, соответствует всем требованиям участника закупки, аукционная комиссия при рассмотрении заявки ООО «Парус НСК» располагала сведениями о выданном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, а также сведениями о надлежащим выполненных работ по строительству газопровода. ООО «Парус-НСК» формально не выполнило требования о представлении разрешения, но это не является основанием для признания участника несоответствующим, самое главное заявителем предложена самая низкая цена, а именно цель торгов, является выбор того участника, который предложил самую наименьшую цену.

Представитель заинтересованного лица в отзыве и в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого решения. При этом дополнительно пояснив, что в случае если разрешение на строительство не выдавалось, то и не требуется получение разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется участником с документами заявки только в случае, если такое разрешение не было получено в силу требований законодательства. В рассматриваемом случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации выдавалось, в связи с чем должно было быть представлено ООО «Парус НСК» в составе документов заявки. Подробно доводы изложены в отзыве.

Представитель третьего лица (далее - ГКУ НСО «УКСис») в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Парус НСК» были направлены оператору электронной площадки контракт №Ф.2018.526818 от 09.11.2018 на выполнение работ по строительству газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области, заключенный с администрацией Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки по форме КС-3, акт о приемке законченного строительством объекта от 20.12.2018. Пунктом 4.9.7 муниципального контракта №Ф.2018.526818 предусмотрена процедура ввода объекта в эксплуатацию по результатам строительства. В ответ на запрос ГКУ НСО «УКСис» в адрес администрации Татарского района Новосибирской области был получен ответ, что по результатам строительства газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2018 №54-RU-545230000-5-2018. Однако ООО «Парус НСК» не было направлено оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ, данное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам строительства линейного объекта. Заявка ООО «Парус Нск» на основании пунктом 1,2 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ была признана не соответствующей требованиям пункта 14.2 документации о проведении электронного аукциона и части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ. Ссылка заявителя на судебную практику по делу № А45-24745/2019 не состоятельна, поскольку в указанном деле рассматривались иные правоотношения, отличные от предмета спора по настоящему делу.

Третьи лица ООО «РТС-Тендер», администрация Мошковского района Новосибирской области представили в материалы дела отзывы на заявление, согласно которым в удовлетворении требований ООО «Парус НСК» следует отказать. Подробно позиции третьих лиц изложены в отзывах.

С учетом обстоятельств настоящего дела, принципов состязательности и равноправия сторон, а также обеспеченной судом возможностью участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд находит возможным, рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 года № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (Постановление № 596-п).

10.09.2020 на основании заявки заказчика – администрации Мошковского района Новосибирской области уполномоченным учреждением ГКУ НСО «УКСис» размещено на сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru извещение и документация о проведении электронного аукциона на строительство объекта: «Газоснабжение с. Новомошковское Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления» (реестровый номер закупки 0851200000620004808).

В Новосибирское УФАС России обратились ООО «Парус НСК», ООО «Мелиогазстрой» с жалобами на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000620004808 на строительство объекта: «Газоснабжение с. Новомошковское Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления».

Суть жалобы ООО «Парус НСК» сводилась к тому, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка участника ООО «Парус НСК» (№108240030) была признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. В обоснование принятого решения в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме аукционная комиссия указала следующее: участником закупки представлен контракт от 09.11.2018 № Ф.2018.526818 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства газопровода высокого и низкого давления, разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию в составе документов отсутствует, что не соответствует пункту 14.2 документации об электронном аукционе и части 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ. По мнению подателя жалобы, требование о представлении разрешения на ввод указного объекта в эксплуатацию не основано на действующем законодательстве. Информация об исполнении контракта содержится на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В рамках дела № А45-24745/2019 Верховный Суд Российской Федерации указал, что вывод единой комиссии уполномоченного учреждения о несоответствии представленной заявки кооператива (ПКСР «КЕДР») требованиям аукционной документации по мотиву непредставления в составе заявки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию признан необоснованным. При подведении итогов электронного аукциона единой комиссией ГКУ НСО «УКСис» было принято решение о признании заявки ПКСР «КЕДР» соответствующей требованиям аукционной документации. Податель жалобы считает, что аналогичное решение должно было быть принято и в отношении заявки ООО «Парус НСК» (№108240030).

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Парус НСК» Новосибирским УФАС России было принято решение от 01 октября 2020 года в соответствии с которым комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО «Парус НСК» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000620004808 на строительство объекта: «Газоснабжения с. Новомошковское» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления необоснованной.

Заявитель посчитав, что решения Новосибирского УФАС России от 01.10.2020 № 054/06/69-1908/2020, принятое в части жалобы ООО «Парус НСК» (пункт 1) является недействительным, поскольку не соответствует нормам закона о контрактной системе, закона о защите конкуренции, сложившейся судебной практике по делу № А45-24745/2019 и нарушающим права и интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц производственного кооператива по строительству и ремонту «КЕДР», администрации Мошковского района Новосибирской области, открытого акционерного общества «Городские газовые сети», общества с ограниченной ответственностью «Томсгазспецмонтаж», общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», общества с ограниченной ответственностью «Мелиогазстрой», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы сторон, третьего лица, присутствовавшего в судебном заседании, изучив представленные сторонами, третьими лицами доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 44-ФЗ,закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 31 Закона 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества; участник закупки не является офшорной компанией; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к данному Постановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Отклоняя доводы заявителя о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не должно представляться обществом в составе заявки со ссылкой на судебную практику по делу № А45-24745/2019 суд исходит из следующего.

На основании пункта 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 в пункте 14.2.1 документации о проведении электронного аукциона, к участникам электронного аукциона были установлены следующие дополнительные требования:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка (28 576 040 руб. 00 коп.).

Также на основании пункта 2(1) приложения № 1 к Постановлению № 99, в пункте 14.2.2 документации о проведении электронного аукциона установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Частью 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в отношении каждого вида дополнительных требований, установленных Постановлением №99, участник закупки обязан направить оператору электронной площадки документы для подтверждения своего соответствия установленным требованиям.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона №44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Парус НСК» направлены оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ, следующие документы:

- контракт №Ф.2018.526818 от 09.11.2018 на выполнение работ по строительству газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области, заключенный с администрацией Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области (далее – муниципальный контракт №Ф.2018.526818). Цена контракта составляет 42 815 940 руб. 00 коп. (пункт 2.1 контракта от 09.11.2018 № Ф.2018.526818).

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справки по форме КС-3;

- акт о приемке законченного строительством объекта от 20.12.2018.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 09.11.2018 № Ф.2018.526818 предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по строительству объекта капитального строительства газопровода высокого и низкого давления с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В пункте 1.4 контракта №Ф.2018.526818 от 09.11.2018 указано, что результатом работ по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.9.7 контракта №Ф.2018.526818 от 09.11.2018 заказчик (администрация Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области) в течение десяти дней с даты приемки объекта капитального строительства и представления подрядчиком (ООО «Парус НСК») имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 стати 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет представленные документы в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу указанных заключений. Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на вод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответ на запрос ГКУ НСО «УКСис» в адрес администрации Татарского района Новосибирской области был получен ответ, что по результатам строительства газопровода высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2018 №54-RU-545230000-5-2018.

Согласно положениям Постановления № 99 копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должна представляться участником, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пп. 1 п. 4 Классификации опасных производственных объектов (Приложение № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля.

В соответствии с пп. а) п.11 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В рассматриваемой деле рабочее давление в газопроводах, газораспределительных сетях не превышает 0,6 Мпа, и не относятся к вышеперечисленным объектам.

В п. 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно, то есть, относящихся к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При этом, согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствие с п. 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В пункте 5 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» указано, что получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции газопроводов давлением до 0,6 мегапаскаля включительно, а также наземных и подземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования.

Кроме того, суд отмечает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется участником с документами заявки в случае, если такое разрешение не было получено в силу указанных выше требований законодательства.

В рассматриваемом случае на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России ГКУ НСО «УКСис» представило копию разрешения на ввод объекта (газопровод высокого и низкого давления в с. Северотатарское Татарского района Новосибирской области) в эксплуатацию № 54-RU-545230000-5-2018 от 26.12.2018.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации выдавалось, в связи с чем, должно было быть представлено ООО «Парус-НСК» в составе документов заявки.

ООО «Парус НСК» не было направлено оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном части 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам строительства линейного объекта от 26.12.2018 №54-RU-545230000-5-2018.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона №44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о том, что заявка ООО «Парус НСК» на основании пункта 1, 2 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ правомерно признана не соответствующей требованиям пункту 14.2 документации о проведении электронного аукциона и части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое в части пункта 1 решения от 01.10.2020 № 054/06/69-1908/2020, принято Новосибирским УФАС России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Иные доводы и аргументы заявителя проверены судом и признаются не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого решения.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от настоящего спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. При подаче заявления в суд ООО «Парус НСК» оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей за требования о признании протокола № 2 от 23.09.2020 в части признания участника ООО «Парус НСК» несоответствующим требованиям федерального закона и документации об электронном аукционе и в размере 3000 рублей за требование о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области недействительным. В связи с тем, что заявитель в ходе судебного разбирательства поддержал и по существу рассматривалось только требование о признании недействительным решения, размер государственной пошлины, подлежащий уплате составляет 3000 рублей, излишне перечисленная государственная пошлина подлежат возврату ее плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Парус НСК» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 6000 рублей по платежному поручению № 227 от 29.10.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова