Решение от 25 января 2018 г. по делу № А79-10841/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10841/2017
г. Чебоксары
25 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары», г. Чебоксары

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, г. Чебоксары

об оспаривании предписания № 05-20 от 14.06.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Новое село», общество с ограниченной ответственностью «Березки», общество с ограниченной ответственностью «Ресторанная коллекция»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 17.01.2018 № 84), ФИО3 (по доверенности от 01.01.2018 № 15);

от Управления Росприроднадзора по ЧР – ФИО4 (по доверенности от 17.01.2018);

от ООО «Новое село» – ФИО5;

от ООО «Ресторанная коллекция» – ФИО6;

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее – АО «Газпром газораспределение Чебоксары», общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, Управление) об оспаривании предписания № 05-20 от 14.06.2017 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Заявление мотивировано тем, что в предписании нет указаний на то, что заявитель превысил технологические нормативы или содержит в неисправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения. Общество сбрасывает очищенные воды на рельеф местности, но как прямого, так и косвенного запрета на сброс законодательством не установлено.

Представители АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в заседании суда просил в удовлетворении заявления отказать по доводам отзыва.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Новое село» (далее – ООО «Новое село»), привлеченного к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе слушания по делу поддержал позицию заявителя по доводам отзыва.

Общество с ограниченной ответственностью «Березки» (далее – ООО «Березки»), также привлеченное к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя на судебное разбирательство не направило, отзыв на заявление не представило.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Ресторанная коллекция» (далее – ООО «Ресторанная коллекция»), также привлеченного к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе слушания по делу поддержал позицию заявителя по доводам отзыва.

В порядке статей 123 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», приказом Росприроднадзора от 24.02.2011 № 103 «О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду» территориальный орган Росприроднадзора на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 10.05.2017 № 275-п в отношении общества в период с 17.05.2017 по 14.06.2017 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлен факт сброса санаторием «Волга» АО «Газпром газораспределение Чебоксары» очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности.

По результатам проверки Управлением 14.06.2017 обществу выдано предписание № 05-20, согласно которому заявителю предписано устранить нарушение законодательства Российской Федерации, связанное со сбором санаторием «Волга» обществом очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в срок до 01.10.2017.

Также 27.06.2017 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 04-02 по статье 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» вследствие нарушения обществом статей 23, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 10.07.2017 № 04-02 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности путем наложения административного штрафа в сумме 60 000 руб.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11.09.2017 по делу № 12-186/2017 постановление Управления от 10.07.2017 № 04-02 оставлено без изменения.

В статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

Положениями статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В настоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

В то же время, статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На сегодняшний день законодательством урегулирован сброс сточных вод в водный объект или сброс в центральную систему водоотведения.

Таким образом, сброс поверхностных сточных вод санаторием «Волга» Общества на водосборную площадь является нарушением требований статей 23, 34 Федерального закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ.

Оспариваемое предписание является исполнимым, поскольку однозначно требует устранить нарушение законодательства Российской Федерации, связанное со сбором санаторием «Волга» общества очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в срок до 01.10.2017.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательств исполнения предписания в каком-либо виде заявителем не представлено.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления не противоречат действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Иное заявителем не доказано.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, суд считает, что заявление АО «Газпром газораспределение Чебоксары» о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике № 05-20 от 14.06.2017 удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Газпром газораспределение Чебоксары» отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Чебоксары» из федерального бюджета государственную пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением № 6918 от 12.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин